李华晶 朱建武

2015年初，美国参议员提出升级版的《创业法案》。这个提案内容几经修改完善，核心是为从美国大学毕业的科技和工程等领域数万名外国留学生提供“创业者签证”，便利他们在美创业。德国和以色列等国也在研究制定外国留学生创业相关政策。从我国来看，2014年，来华留学生已达37.7万人，预计到2020年这一数字将达50万人。如何完善相关政策以鼓励外国留学生在我国创业，是值得认真思考的问题。

一、外国留学生创业具有重要作用

（一）提升人力资本质量，激发创业活力

人力资本水平的高低，与个人和组织在教育培训上的投资直接相关，对创业成败具有关键影响。外国留学生在留学过程中的投资较高，而且，留学之前也接受了自己国家的教育投入，这些人力资本对留学国而言，都是一笔宝贵的创业财富。美国的强大就得益于包括外国留学生在内的高质量人才输入。国际教育协会研究表明，外国留学生每年向美国经济贡献逾270亿美元。统计显示，外国人进行创业的人数要比本土美国人高30%，也正是他们创立了“财富500强”中40%的美国企业。从美国的经验可见，日渐壮大的外国留学生群体，可以提供人才储备和人力资本的支持，激发本国创业活力。

（二）加快知识转化效率，完善创新体系

知识是创业机会的源头，知识转化意味着显性知识与隐性知识的相互作用，创业可以视为知识转化的动态更新过程。外国留学生的隐性知识背景与本国学生差异明显，当他们处于留学国的新情境中，异质性的隐性知识将会与显性知识碰撞出更多火花，从而有利于加快知识转化的效率，促进创新想法的产生，带来多样的创业成果。……