在经济新常态下，消费政策的重点应该转向消费升级和消费平台建设。今年政府工作报告中强调培育消费新增长点透露出以消费升级来扩大消费的政策思路。建设国际消费中心城市则是建设消费平台的重要举措，既可以将消费政策嵌入到其他国家战略，也可以在消费偏好和模式不断变化的情况下，更好发挥消费的基础性作用。

一、国家战略意义

其一，建设国际消费中心城市能更好地发挥集聚效应，是构建“消费者社会”的重要载体。与工业发展类似，消费也存在重要的集聚和规模效应，不同商品和不同品牌的集聚，能节约交易成本，释放规模效应。更为重要的是，市场经济体系是一个由消费者主导的价值运动系统，市场经济对人的关怀，深切地体现在对消费者效用最大化的追求，满足“人民对美好生活的向往”所要构建的正是“消费者社会”。在老百姓消费需求日益多样化、个性化的背景下，建设国际消费中心城市可以给予消费者更充分的选择权和更优质的购物体验，有利于推动消费升级，是构建“消费者社会”的重要载体。

其二，建设国际消费中心城市是城镇化和转变经济发展方式的共同着力点。城镇化和转变经济发展方式是我国经济发展的战略重点，也是长期任务，但不管是优化投资消费结构，还是创新城镇化发展方式，都不能只靠政府行政手段，而是要尊重市场规律，更多依靠市场力量来实现。建设国际消费中心城市正是为了更好发挥市场力量（尤其是消费者的力量）创建平台，是将上述两大战略加以统筹推进的重要着力点。……