城镇化是土地、劳动、资本等生产要素从传统农业向制造业和服务业转移，以提高资源要素配置效率的过程，但土地要素与其他两个要素不同，具有不可移动性特征，因此，城镇化也可以看成是人地关系的优化调整过程，土地开发利用成为新型城镇化的重点。党的十八届三中全会提出“完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路”、“建立城乡统一的建设用地市场”。去年年初，习近平总书记在北京考察时的重要讲话，为我们推进首都新型城镇化建设工作指明了前进方向。2015年北京市政府工作报告提出“多层级推进新型城镇化。形成多点支撑、均衡协调的城市发展格局。扩大“一绿”地区城市化建设试点，抓好“二绿”地区统筹城乡建设用地试点工作”。推进首都新型城镇化进程，集约节约利用集体建设用地，对于北京率先形成城乡发展一体化新格局，实现均衡协调发展具有重大现实意义。

一、土地开发模式转型是新型城镇化道路的核心

理解新型城镇化，首先要对传统城镇化的旧机制进行较全面地剖析，认识土地要素在其深层次链条传导机制中的核心作用。我们对传统城镇化进行了反思和总结，提出了新型城镇化的三个核心理念。

首先，从战略目标层面看，传统城镇化的基本逻辑是尽量压低城镇化成本，加快发展速度，新型城镇化则是要统筹城乡，实现均衡发展。传统城镇化条件下，通过“甩包袱”方式降低城镇化的经济成本，遗留了大量社会成本，积累了越来越严重的结构性问题。……