《国家新型城镇化规划（2014—2020）》和国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》是指导我国下一步推进户籍制度改革的纲领性文件。不少地方已经出台或正在着手制定具体改革实施办法，取消了农业户口和非农业户口性质区分，这是时代和社会进步的标志，有利于消除身份歧视。但是，上述文件只是重点强调户籍改革要以落实放宽户口迁移政策和不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面为主，仍需要进一步通过制度设计，将户籍与福利剥离，使城镇常住人口都能享受到均等化的公共服务，做到“同户同权”，这才是户籍制度改革的落脚点和最终归宿。能否将附着在户籍上的各种福利功能进行分离，是当前户籍制度改革能否成功的必要条件。

一、近期户籍制度改革取得的积极进展

2014年以来，习近平总书记先后主持召开中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议和中央政治局会议，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究审议进一步推进户籍制度改革的意见。2014年7月，为适应推进新型城镇化需要，国务院出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。《意见》提出到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。《意见》就进一步推进户籍制度改革提出三方面11条具体政策措施。这标志着中国的户籍制度改革进入到一个全新的阶段。……