黄佳慧

[摘 要] 随着信息技术的发展，大数据已经成为当今社会经济、管理、文化等发展的热门主题。大数据对电子政务发展的重要作用，主要体现在其可以创新政府职能部门管理模式，可以拉近政府与市民的距离，可以推动政府从管理走向治理等。大庆市政府电子政务的基础设施建设已基本完成，但在电子政务发展中还存在着一定的问题，主要体现在电子政务缺乏创新服务，电子政务存在信息孤岛现象，电子政务信息安全与保密制度不健全等方面。大庆市政府在电子政务发展中要敢于创新，建立数据之网消除信息孤岛现象，打造政府大数据复合型人才队伍，以此来完善电子政务，提升大庆市政府服务能力。

[关键词] 大庆市；大数据；电子政务；问题；措施

[中图分类号] F740 [文献标识码] B

随着第五次媒介革命计算机和互联网的广泛应用，“大数据”一词必然会出现在时代的舞台中，并且正在改变着人们的生活、工作和组织方式。政府在大数据占有方面具有得天独厚的优势，无可置疑地成为了时代的领跑者。在大数据背景下，政府职能的转变重在推进“信息强政”，加快电子政务体系建设，构建统一开放的资源共享与交换平台。

一、用大数据发展电子政务的重要性

（一）电子政务发展历程

从社会进入信息时代开始，政府就利用信息技术对其组织结构和工作流程进行着积极的探索和创新，其主要经历了三个阶段。

1.电子政务的初级启动阶段。也称早期电子政务发展，初级启动阶段主要是以政府建立的网站、各部门的信息管理系统以及自动化办公系统来为市民和企业提供简单的、便利的网上服务。这时期政府的管理和服务我们称为政府1.0模式。早期电子政务的特点是单一性、单向性、封闭性、延时性、静态性。[1]这些特点使政府在为市民和企业提供服务时受到很大的局限性，无法提高服务质量。

2.电子政务的全面推进阶段。随着互联网的崛起和应用，政府管理和服务模式也由静态的1.0模式转变为动态2.0模式。政府通过对后台数据库的建立和整合，将各部门工作逐步转化成电子化方式，电子政务进入了全面推进阶段。这一时期政府增强了信息公开力度，并且可以与公众在网上可以进行直接的沟通和服务。

3.电子政务的应用整合阶段。当前互联网+、云计算等新一代的移动技术信息工具的出现，标志着电子政务进入了全面整合阶段。政府在这时期的的理念是“以每个人为中心”，更加注重沟通与合作，主动公开和共享信息，保障国民的主动参与。[2]

（二）大数据在政务中的优势

互联网是人们每天工作、生活的主要方式，互联网的思维方式也就逐渐占据了人们传统的思维方式。大数据的挖掘和应用正是这种思维方式的表现。我国是大数据资源非常丰富的国家，政府大数据资源优势尤为突出。首先，从政府的部门上看。政府有专门的统计部门，像统计局会定期开展人口普查或进行经济调查；大多数单位都设有发展规划处；而财政、交通和气象等部门则是掌握了大量有关经济社会运行的数据。[3]而且政府还可以根据自身的需求向企事业单位调用各类数据。其次，从政府的工作性质上看。政府是为公众和企业服务的，掌管着关系民生的方方面面，所以日常各部门在工作中自然而然地积累了大量地有关社会生活的大数据。最后，从政府的干部队伍建设上看。我们政府有精锐的干部队伍，政府的干部学历层次普遍为本科，有部分干部是硕士以上的学历，所以在分析、挖掘数据时的优势比较突出。

（三）树立大数据观对优化电子政务环境的重要作用

1.大数据观可以创新政府职能部门管理模式。政府不仅是大数据的占有者，同时对大数据加速发展发挥着重要作用。用大数据的思维、手段和方法来管理政府的各个部门，是实现管理现代化的最有效路径。用大数据驱动政府管理，是政府管理模式的创新思维。让大数据贯穿于政府管理的各个环节，政府管理就会实现科学的计划、组织的创新、高效的指挥、全面的协调和周密的控制，不仅可以降低传统管理的成本，还可以有效地提高管理的效率，从面为公众和企业更好地进行服务。

2.大数据观可以拉近政府与市民的距离。对政府而言，如果没有听到民生，没有了解到市民真正的需求，那么政府所做的决策效果往往是不尽人意的，导致政府的执行力和公信力受到损害。政府在大数据的辅助下，能够实时、全面感知和及时预测公民的所需，可以准确地进行发展战略部署。而公民可以通过政府信息平台、社交媒体等交流平台直接参与政府决策的制定。真正地形成民有所需，政有所想的良好发展局面。

3.大数据观可以推动政府从管理走向治理。当前对政府管理方面提出了许多理念和口号，像建立服务型政府、建设智慧政府等等，但从根本上都不能有效地落地，其主要原因一是技术上还不够完善，二是政府部门之间各自成块缺乏有效的沟通、协调和共享，部门之间存在信息不对称的问题[4]。大数据可以使信息传递更加扁平化，通过对数据多维的分析，对各部门的数据进行整合、存储，及时地为市民和企业提供更加智能的、更加便民的服务。

二、大庆政府电子政务发展存在的问题

（一）电子政务缺乏创新服务

在“互联网+”发展环境变化中，出现了很多新的终端和新的应用，但大庆政府对新的终端和应用缺乏创新应对能力，没有跟上时代的步伐。微信的出现使人们的沟通方式发生了重大的转变，尤其是微信中的“朋友圈”，更是人们每天分享心情、照片等信息的重要沟通平台。面对“朋友圈”海量的数据，市民要求政府给予权威信息的呼声越来越高，希望和政府形成积极互动沟通的良好局面。但是政府没有及时构建政府“朋友圈”，抢占最佳与市民沟通的平台，导致失去与市民面对面沟通的机会，不能更准确地获取精准、有效地政策信息。

（二）电子政务存在信息孤岛现象

信息孤岛是指部门与部门之间数据和信息相互孤立、不共享互换，以及信息与业务流程和应用相互脱节，从而影响沟通协作，导致管理成本增加的现象。近年来大庆市委市政府非常重视电子政务建设，目前政府信息化基础设备已基本完成，但在数据分析应用方面缺少部门之间的整合。纵向部门之间虽共用一个数据库但由于缺乏管理，数据之间处于分割状态，使得部门之间数据共享非常不充分。横向部门之间没有共同的信息平台，不能实现资源共享和政务协同办公，形成“我的你不知道，你的我不清楚”的信息孤岛现象。endprint

（三）电子政务信息安全与保密制度不健全

电子政务的应用极大地提高了政府的工作效率，但同时还存在着安全隐患，正所谓“道高一尺，魔高一丈”，如果非法进入政务系统，出现篡改、冒充等信息安全事故，公民的隐私和利益会就受到侵犯，政府造成的损失也是不可估量的。大庆政府对电子政务信息安全与保密方面还缺乏相关的制度。首先对信息管理人员制度不够重视。系统平台的操作和管理始终离不开人，但是目前对系统平台的工作人员没有相关的操作规范，没有相关的保密制度，导致权责不明，管理混乱。其次是没有健立的安全组织体系。最后是安全管理制度不健全。操作安全、设备安全、备份安全等等都需要制定相关的管理制度。

三、用大数据优化大庆政府电子政务发展环境的对策

（一）在电子政务发展中要敢于创新

1.创新中要有技术保障。首先政府要加大对云计算基地建设的力度。云计算是整合数据的核心技术，加大资金投入是非常必要的。政府要加大投入资金使用同时，还要积极寻找中外大企业、民间投资行业进行合作，保证基地建设顺利开展。同时建设资金专项委员会，对资金流向进行规范管理，并定期公布资金使用情况，保证资金运用透明公正。其次政府要加大系统平台的拓展。各级单位的系统平台要实现与政府系统平台进行对接工作，再造政府工作流程。

2.政府要抢占微信“朋友圈”。政府要搭建好“朋友圈”这个重要沟通平台，根据我市经济发展的动态，设置相对应的版块，让市民时刻关注着我市发展情况，同时可以与朋友分享政务信息。在“朋友圈”中要开设公众参与创新版块，对准备制定的决策要进行公布，并邀请市民进行积极参与，为决策制定献计献策，政府根据市民的建议进行数据分析整合修改决策，真正的实现市民治市、市民管市。政府还要将具有举足轻重的发言人“请”进自己的“朋友圈”，让“朋友圈”更加贴近百姓的生活，百姓就会更喜欢关注自己政府的“朋友圈”。

3.盘活现有的数据资产。如果要让大数据服务于政府，那么就要让大数据全面的落地。首先，不要让数据资产成为垃圾。政府每时每刻都在关注着我市经济、民生、环境等方面，而这些方面产生的数据是非常大的，有些数据则被采用，但有些数据则因无用而被删除，造成数据资产流失。所以在数据处理中我们还要注重收集，要积少成多将数据化为固定资产。其次，要重视历史数据的使用和挖掘。有些实时数据要与历史数据进行对比，才能得出深刻的结论。但在对比中我们要注意数据也会折旧，如果运用折旧的数据，那么数据将会大打折扣。

（二）建立数据之网消除信息孤岛现象

1.要进行纵向信息系统整合。大庆政府管理呈金字塔结构，但上下级部门没有建立沟通共享的信息平台，所以利用多级网络和中心数据库，构建统一的信息系统平台整合各级部门信息是势在必行的。通过建立系统平台政府可以对各部门的业务进行整体的梳理，可以自上而下的进行工作部署，可以自下而上的对工作意见进行反馈，对信息孤岛问题的解决起到重要作用。

2.要进行水平信息系统整合。横向部门之间独自存在是信息孤岛现象存在的重要原因之一，要实现跨部门的政府信息资源共享和政务协同，就要运用政府现有的信息平台进行部门系统对接工作，将所有部门的信息都纳入到政府系统平台中，政府通过数据分析将有关联的部门进行整合，如遇有应急事件发生，政府系统平台可以根据事件发展情况及时协调相关部门。目前，大庆政府正在对工商、税务、组织机构代码、社会保险四部门进行流程再造，资源整合。这标志着大庆政府已迈出水平信息系统整合的第一步。

3.加强领导干部电子政务信息培训。互联网思维方式的出现，是时代进步的标志。领导干部要将传统思维转变为互联网思维就要不断的学习。首先要定期到党校进行业务培训。其次要定期请有威望的名师到大庆来授课。最后要请经验丰富的业务人员来进行相关业务指导。

（三）打造政府大数据复合型人才队伍

大数据最关键的部分是数据分析和挖掘数据价值，这就需要我们政府打造复合型人才队伍。首先，引进人才。对一些专业技能过硬的人才，我们要加强引进力度。其次，要留住人才。当前我市人才流失严重，导致城市建设人才缺乏严重不足。政府应加强对人才的关怀和培育，真正的让人才感到自己就是城市的主人，真正从内心为城市贡献自己的一切力量。最后要注重人才安全意识培养。在大数据时代人们的隐私安全问题受到了严重的挑战，在政府方面我们就要重视对人才安全意识的培养。对工作建立健全相关的规章制度，强化操作人员对安全意识的重视程度，减少工作人员操作造成的安全隐患，保证对大数据操作、分析、开发时无信息外泄事故。

[参 考 文 献]

[1]陈潭.大数据时代国家治理[M].北京：中国社会科学出版社，2015：58，62，30

[2]徐继华，冯启娜，陈贞汝.智慧政府大数据治国时代的来临[M].北京：中信出版社，2015

[责任编辑：潘洪志]endprint