韩永

一个城市如何通过全市总动员，去争取“全国文明城市”这一闪亮的名片？拿了牌后，又如何保牌？

尽管已时隔4个月，但不少济源人还是对之前那个夜晚记忆犹新——今年2月27日晚，在河南省西北部小城济源市、“愚公移山”故事的发源地，很多人整夜未眠。

第二天，就是中央文明委宣布济源进入“全国文明城市”名单的日子。《济源日报》在报道这一消息时，用“17年文明梦今朝圆”作为开篇语。“72万愚公儿女经过17年的不懈努力，终于摘取这一宝贵的城市名片。”

创建的链条

1996年10月，十四届六中全会之后，创建文明城市开始以“推动精神文明建设的重要抓手”，在全国掀起热潮。从1997年开始，中宣部、文明办先后在全国推介了10个城市创建文明城市的经验，又让这股热潮“火上浇油”。

1998年，济源市成立了创建全国文明城市指挥部，市委书记任政委，市长任指挥长。此后，虽历经多轮人事变迁，但党政一把手亲任政委和指挥长的格局一直没有变化。

彼时，“全国文明城市”尚以其前身——“全国创建文明城市工作先进城市”（简称“全国先进城市”）的名义存在。其测评体系尚不完备，评选的依据是中央精神文明建设委员会的一个内容很粗略的文件。济源参照了中国第一个“创文”城市——江苏张家港的很多做法。

“要创建文明城市，首先要保证卫生。”济源市创建办主任任战平说。

任战平举例说，在2002年之前，济源市没有污水处理厂，城市污水直接排到河里、田里，造成环境污染。为了“创卫”，该市不得不建污水处理厂；按照“创卫”的要求，垃圾的袋装率要达到87%，但济源市在2002年还没有一家垃圾填埋场，也不得不建。“2006年‘创卫前，我们有5个垃圾中转站，现在发展到89个。”

在成为“全国文明城市”之前，济源市已经拿到了20多块牌子，比如全国卫生城市、国家园林城市等。每一块牌子，都让该市在某一个方面更接近“全国文明城市”。

在“创文”的指标体系中，这被称为“特色指标分”。每获得一项称号加1分，济源在这方面至少拿了2分。从这个意义上说，济源市其他的创建，与“创文”之间已经形成了良性循环。

“一票否决”

任战平告诉记者，要想成为“全国文明城市”，济源市有四步路要走：第一步，成为河南省创建文明城市工作先进市；第二步，成为河南省文明城市；第三步，成为全国创建文明城市工作先进市；第四步，成为“全国文明城市”。走完前一步，才能拿到后一步的“门票”。

到2008年，济源市走完了前三步，成为“全国创建文明城市工作先进市”。按说，成为“全国创建文明城市工作先进市”3年后——即2011年，就可以申请“全国文明城市”。但2011年，双汇集团在济源的分公司爆出了“瘦肉精”事件。此事件爆出后，不仅双汇济源公司受到指责，有检测义务的济源相关政府部门也遭受质疑。

此事造成的最直接后果是，虽然济源市政府向河南省提交了“全国文明城市”的申请，但省里压着没有向上报。

“全国文明城市”的测评体系，规定了两个“不得申报”的情形：一、申报前12个月内市委书记、市长严重违纪、违法犯罪；二、申报前12个月内，曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。“这是硬杠杠，没有转圜的余地。”一名官员说。

硬的见效快 软的难速成

除了“一票否决”的事项外，“创文”中还有很多“棘手”的事项，其中市民素质是较为棘手的一块。

“硬的见效快，软的难速成。”济源市一位受访官员如此总结。

在济源市的“创文”单位中，有个“五大金刚”的说法，就是五个特别重要的部门，分别是住建局、交通局、卫计委、规划局和公安局。“五大金刚”所管的，基本上都是“一眼就能看到的”文明项目。比如公安局管的交通出行，行人和车辆的文明指数，站在路口一看便知。但提高起来并非易事。

市公安局交管支队直属大队大队长赵金山告诉记者，“创文”初期，协警要拦闯红灯的行人，会被骂，有时还会被打。在行人较多的路口，有时要拴根绳拦着。当时，协警大多是四五十岁的人，执法的技巧不足，跟行人的冲突时有发生。这些人后来大多被志愿者取代，劝导效果渐有改善。

“创文”初期，很多出租车司机喜欢光膀子，不会说基本的文明用语，也不严格遵守交通规则。济源的办法是，除了宣传教育外，还包括挂红黑旗、网上信息通报直至电视曝光。

在车辆乱停乱放方面，济源市想出了一个“温馨提示罚单”的办法。在那些新划停车位的地段，给违停车辆贴上一种红色的罚单，本次不处罚，但提醒其以后注意，提示期过后，则正常处罚。这种给行政处罚加上一个缓冲期的办法，社会反响很好。

住建系统被公认为是“创文”的大户，共有7块业务与“创文”有关。济源市住建局创建办主任李伟龙告诉记者，“创文”带来的其中一个变化，是环卫工人的工作时间拉长了。

“原来他们正常上下班，一天上8个小时，后来调整到16个小时。因为市民上班的途中产生很多垃圾，下班以后也有很多垃圾。这样就没法长效管理。就把他们的上班时间，调整为从早上6点到晚上10点。相应的人员工资也会调整。”

洒水的次数也要增加。李伟龙说，两年前，每天只需要洒一次水，后来基于“创文”的需要，早上加了一次。而城市主干道上多洒一次水，就会增加5000块钱的成本。

多位受访官员表示，对一个中部城市来说，资金仍是“创文”面临的棘手问题。“这里最早的一条路修了将近20年了，路面有很多塌陷、坑槽，但就是没钱解决。”

拿牌与保牌

从去年初开始，济源市“创文”工作进入快车道。

2014年3月31日，济源市召开创建全国文明城市动员大会。市委书记何雄总结了该市存在的10方面差距，除了将原因归结为投入不足和基础设施建设滞后等客观因素外，还指出了5方面的主观态度的问题。归纳为一句话，就是官员的重视程度不够。

解决的办法，就藏在不久前通过的《创建全国文明城市工作责任追究办法》里。该《办法》第十条，规定了4种对责任人予以调离工作岗位、责令辞职、免职的情形。在这样的背景下，此前因职能交叉长久得不到解决的一些问题，也得以高效解决。

如今，距离济源市拿到“全国文明城市”的称号已经4个月。该市城乡管理监察支队党总支书记李中其则发现，此前在“创文”中表现得比较配合的流动商贩，如今又有违规出击的苗头。

作为济源市创建办主任，任战平经历过20多块牌子的创建。这一工作给他带来的体会是，创不上难受，创上了更难受，拿牌容易，保牌更难。“比如文明城市，三年一复审，稍有疏忽就有可能丢牌。一旦丢了牌，就会更丢人。”