黄 丽

（彬县水政水资源管理办公室 陕西 彬县 713500）

1 概况

彬县位于鄂尔多斯地台南缘，祁、吕、贺、山字型构造前弧东翼内侧，地势西南高东北低,总面积1184km2，泾河自西北向东南斜贯中部，将彬县分割成东北、西南两塬夹川道的地貌格局。全县现辖13个镇36.4573万人。彬县属于暖温带半干旱大陆性季风气候，年平均降水量为588.5mm，年平均日照2210.8h，平均年水面蒸发量853mm，干旱指数1.4，具有冬季寒冷干燥且漫长、雨热同季、寒暑极端、蒸发强烈的特点。人均水资源量仅为210.9m3/人，是陕西省水资源极为贫乏的地区之一。县境内有大小沟道4089条，其中1km以上河流171条，大于50km2的河流有10条。其中最大河流泾河过境水量约19.21亿m3，但径流年内分配不均，年际间变化较大。

2 水资源开发利用现状

彬县自产水资源总量为7300万m3，年用水量3280万m3，境内各主要河流水资源开发利用程度总体偏低。全县现状水资源开发利用率为30.5%。各主要支流中，水帘河、太峪河地表水开发利用程度相对较高，百子沟地表水开发利用程度最小。全县目前有小型水利灌溉工程10余处，人畜饮水工程260余处，由于工程规模小，调蓄能力差，现有供水设施供水保证率不高，供水量与实际需求存在较大差距，无法满足经济社会发展需要。每年有3～4个月处于严重缺水状况，尤其是农村地区的人畜饮水。万元GDP用水量为19.9m3，工业万元增加值用水量19.3m3。

3 彬县水资源利用中存在问题

彬县资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水问题并存，2013年全县万元GDP用水量19.9m3/万元，远低于咸阳市平均水平。水资源粗放式利用和浪费现象严重，与区域社会经济快速发展极不适应。突出表现在以下几方面。

3.1 生活用水浪费严重，供水管网漏失率大

水资源紧缺使得彬县农村群众生活用水水平较低，人均40L/（人·d），仍有一些地区存在人饮用水问题，水质和水源问题难以得到很好解决。但部分城镇和企业职工生活用水却存在严重的浪费现象，使得2013年全县人均用水量达90.3m3/人。同时，城区公共设施用水管理薄弱，跑、冒、滴、漏现象屡禁不止，供水管网漏失率达15%～20%。

3.2 农业用水还是大水漫灌，渠系利用系数低

农田灌溉是彬县用水大户，农业用水量已占总用水量的58%以上。全县有效灌溉面积6.705万亩，亩均用水量249m3/亩。由于农业节水灌溉投资少，农业灌溉一直沿用老的方法和设施，灌溉设施老化，渠系衬砌比例低，田间不平整，农田灌溉水的有效利用系数不到0.6。

3.3 工业用水技艺落后，重复利用率基本为零

煤炭是彬县支柱产业，其用水量约占全县工业用水量的70%。近年来，随着西部大开发步伐的加快，彬县煤炭开采业及相关的煤化工等开发利用产业陆续规划投资及建设进行中。全县2013年工业用水量已占总用水量的19.4%，工业重复利用率低，除石油企业和热电厂外，其余工业用水重复利用率基本为零，加剧了当地的水资源供需矛盾。

4 节约用水规划方案

节水是缓解彬县水资源短缺和供需矛盾、减少污染的根本长效措施。从2012年开始，彬县就开始创建国家级节水型社会建设，并成立机构，加强节水型社会建设。为了推进彬县节水型社会建设，现就全县节水工作提出以下举措。

4.1 节水型社会建设

以节水型社会建设为契机，在彬县经济建设中，将节水贯穿始终，实施“省水高效”战略，建立与水资源承载能力相适应的经济结构体系。合理安排彬县农业布局和种植结构，发展高效节水农业和生态农业，积极进行节水改造，推广高效节水灌溉技术。通过各种宣传教育手段，普及节水常识和实用技术，培养节约用水和合理用水的思想观念，树立正确的水资源消费模式，建立节水型生活服务体系。争取通过节水型社会建设活动，在全县树立起人人节水、家家节水的好风尚。

4.2 节水指标及节水潜力

根据《陕西省行业用水定额》、《陕西省节约用水规划》、《咸阳市节水规划》，结合彬县的特点、现状用水量及各行业用水定额、分别定出全县不同规划水平年节约用水总体指标，详见表1。

表1 节约用水总体指标

由表中可以看出采取节水措施后，到2020、2030年彬县万元GDP取水量将分别达到16m3/万元、8m3/万元。与现状年有较大差距，具有一定的节水潜力。

考虑经济发展水平对节水力度的支撑作用，通过分析现状节水力度下的用水定额和规划年充分实施节水措施后的用水定额，确定在现状用水规模下的节水潜力，在全面实施节水工程措施和非工程措施后，彬县全县各行业节水潜力可达到3611.15万m3，其中工业节水潜力合计3252.00万m3，农业节水潜力215.00万m3。城镇生活及第三产业及建筑业节水潜力不大。详见表2。

4.3 节水措施

4.3.1 城镇生活节水措施

彬县目前居民给水设施使用的给水器还都是老式的，存在很大的滴漏等损失，应大力推广“节水型住宅”，制定相关政策，鼓励居民家庭更换使用节水型器具，尽快淘汰不符合节水标准的用水器具；加大县城供水管网改造，提高供水有效利用率。规划到2020年供水有效利用率在现状84%的基础上提高到88%，2030年达到90%；全面推行水表计量与抄表到户，对新建住宅强制性做到抄表到户。对已建住宅，完成水表到户的技术改造。企业、机关、团体等单位无论由供水企业供水，还是自备水源供水，均要完善计量设施，做到抄表到户。2020年后，加强高精度、自动、智能计量设施的推广。同时，推行分质供水。实行优水优用、劣水差用，分质供水。争取2020年全县生活节水量为84.0万m3,2030年全县生活节水量104.0万m3。

4.3.2 农业节水措施

结合彬县“一村一品”发展，推进现代农业建设，调整农业种植结构和发展灌溉规模，优化农业种植结构；充分利用灌区节水改造、中央小型农田水利建设等项目，积极进行节水改造，推广高效节水灌溉技术，加快渠系工程衬砌、田间工程配套，有计划地发展管灌、喷灌、微灌及膜下滴灌等。2020年，节水灌溉面积达到6.90万亩，种植业灌溉水利用系数提高到0.75；2030年，节水灌溉面积达到6.90万亩，种植业灌溉水利用系数达到0.80，彬县的农业灌溉到2030年要步入健康发展状态。

4.3.3 工业节水措施

2020年前，各类企业必须完善计量设施，做到抄表到户，并在高耗水企业全部安装高精度计量设施，对企业用水准确计量。2030年，在各级企业实现用水的高精度计量；结合各工业企业用水条件，要通过更新改造降低企业用水、耗水定额，提高重复利用率。确定合理指标，逐步达到国内同类先进企业用水水平。为实现这一目标，提高企业节水的自觉性，水资源管理部门应于每年年初向各企业下达用水计划，实行超计划累进加价制度，提高工业用水水平。

4.3.4 第三产业节水措施

计划用水城市供水节水管理部门根据城市用水总量，制定城市各用水单位的用水计划，实行超计划用水加价收费政策；改革水价、建立科学合理的价格体系是非常重要的经济措施。建立科学合理的水价管理机制，形成科学合理的价格体系；污水处理与中水回用是城市节约用水的重要内容，统一污水处理实际发生的成本计算办法，保本计价，足额征收，同时确定中水回用价格。中水价格应保本微利。

4.3.5 其他节水措施

通过完善节水法规，建立全县节水统计档案，加强对新、扩建项目中节水设施竣工验收的监管力度，落实对建设项目的大用户节水设施方案的审查，积极开展节水教育、宣传等工作，对县自来水公司、彬县实验小学、火石咀煤矿、县幼儿园、县疾控中心、县中医院、下沟煤矿、大佛寺煤矿、瑶池电厂、海鑫酒店、天悦酒店等节水示范单位创建、节水工程措施及资料整编情况及时进行自我评估，对于发现的问题要进行全面整改完善，以促进各项节水措施落实到位，确保全县节水工作取得实效。

表2 综合节水潜力单位：万m3

表3 节水综合投资估算表

4.4 节水综合投资估算

节水规划的实施，将扩大节水灌溉面积，提高农业水分生产率；合理提高城镇生活用水水平，保障生活用水安全；适当控制一产、二产、三产等各类产业用水定额，减少管网漏失率，降低万元GDP耗水量，大幅度提高水的综合利用效率。彬县各行业各水平年节水总投资见表3。

节水规划实施后，2020、2030年城镇生活节水量分别为84万m3、924万m3，投资分别104万元、1560万元；50%的灌溉保证率条件下2020年、2030年节水量分别为698万m3、1292万m3，投资分别为16223.84万元，45325.39万元，可利用节余水量扩大灌溉面积，缓解农业用水与河道生态需水的矛盾，具有社会效益和生态环境效益；2020、2030年工业节水量分别为478万m3、877万m3，投资分别为3824万元、8770万元，亦具有较大的社会效益。

5 结语

节约用水不仅需要制度性的管理措施，更需要经济性的战略措施。通过分析彬县水资源开发中存在的粗放式用水、用水效率不高、工业用水重复利用低等问题，提出进行节水型社会建设，加大生活、农业、工业用水节水用具投资，改革用水等方式，提高用水效率，向节水要效益。※