秦学兵

（新疆阿勒泰地区水利水电勘测设计院 新疆 阿勒泰 836500）

1 牧区水利开发利用现状

截至2010年底，全地区共建成水库61座，其中大型水库3座、中型水库10座、小型水库48座，总库容达10.84亿m3；兴建各级渠道20704km，其中干、支、斗渠防渗长度6991km，修建各种排水渠8249km；引水渠首267座，扬水站168座，井有257座，配套各类建筑物34822座，年总引水量达24.43亿m3。

根据阿勒泰地区最新统计，2010年全地区共有灌溉面积370.5万亩，其中饲草料地面积80.04万亩。根据计算，2010年生活用水总量为0.26亿m3；牲畜用水总量为0.31亿m3；工业用水总量为1.21亿m3；灌溉总用水量为20.68亿m3，全地区生活、生产总用水量为22.47亿m3。各县（市）现状年各业用水量见表1。

2 存在的主要问题

牧区饲草料地试点项目建成后，由于项目区内土地、草场承包等原因，示范区土地使用权属牧民所有，采取政府扶持引导，部门参与支持，牧民自主经营管理模式。在种植中，政府对种植结果进行协调、监督执行，但效果不明显。其主要原因是：

（1）由于饲草料基地建设滞后，天然草场长期超载过牧，目前理论载畜量已有所下降，而实际天然草场载畜量已到达643.12多万斗标准畜，超载一倍还要多，致使天然草场的80%出现了退化和沙化，产草率下降30%～50%，已造成地区50%以上的国土面积存在不同程度的水土流失，是当前影响我区生态环境的头号问题。

（2）由于投入牧区灌溉饲草料地建设资金有限，牧区水利试点项目投入太小无法形成集中连片的规模效益，形成了定居牧民自给自足的生产模式，对于新疆这样一个靠地表径流，长距离输水实施灌溉的牧区，只有集中连片规模建设才能产生规模效益，也才能实现现代畜牧业的发展目标。

（3）牧民从游牧生活过渡到种植业生产，牧民参与的积极性较高，但由于生活习惯等原因，靠天养畜，逐水草而居游牧的生活习惯未得到根本转变，加之对于作物种植、田间管理十分陌生，需要一定的时间和过程，需要下大力气重视开展技术培训、节水技术推广等工作。

（4）牧区水利建设涉及多部门，仅明确水利设施的建管法人和业主，要实现项目的整体推进和综合效益目标有很大困难，如何组建项目区业主，建立有效的项目运行管理机制是存在的主要问题之一。

（5）牧草种植、畜牧措施滞后于水利建设，一是部分领导对牧区水利建设的“双赢”目标理解不够，实施草场围栏、封禁等项目时，未能和牧区水利及饲草料地建设对应起来，实行“对等置换”，二是种植水平落后，田间种植管理粗放，饲草料单产偏低。

表1 各县（市）现状年各业用水量 单位：万m3

表2 阿勒泰地区各县、市现状高效节水灌溉面积表

（6）缺乏后续管理及维修资金，使工程无法得到全面维护。

3 水资源开发利用潜力

2010年全地区共有灌溉面积370.5万亩，其中饲草料地面积80.04万亩，占总灌溉面积的21.61%。全地区节水面积为146.84万亩，占总灌溉面积的39.63%。灌溉饲草料地面积中节水面积12.52万亩，占总灌溉面积的3.38%，说明灌溉饲草料地节水比例偏低，同时也说明仍有很大的节水潜力。

现有灌区大多数均为常规节水灌区或者部分常规节水灌区（吉木乃诸小河灌区除外），部分常规节水灌是指干、支、斗部分防渗，没有全部防渗，水利用系数为0.41～0.45，灌溉定额在730m3/亩～810m3/亩，至规划水平年70%灌区采用滴灌的灌溉方式，水利用系数为0.64～0.75，灌溉定额在400m3/亩～500m3/亩，节水的潜力巨大。

4 规划建设目标

（1）生态保护目标

创造必要条件，至2020年实现规划水平年24407户、115104名牧民实现真正意义上的定居，牲畜采用半年舍饲、半年放养的模式，依靠天然草地的自然修复功能，使14763.58万亩天然草地得以保护和恢复，使7681万亩荒漠冬草地全部退牧还草，实行永久禁牧，使其覆盖度由现状的5%-10%，逐步恢复到天然状况；使5103万亩春秋荒漠的草地放牧时间由原来的155天缩短为93天，同时将该草地的理论载畜量从324.2万羊单位下降至223.58万羊单位，使2041万亩草地得以休养休息，牧草得以繁延复壮；使1677万亩高山夏草地的载畜量从695.65万羊单位，减少到447.2万羊单位，使603.72万亩草地得以恢复。彻底改变天然草地超载过牧状况，实现“水-草-畜”平衡，使阿勒泰地区的草地生态环境得到有效的改善。

（2）畜牧业发展目标

①“夏秋放牧，冬春舍饲”模式：夏秋合理利用天然草地有序放牧，冬春实施定居舍饲圈养。合理配置人工草地，实现村落式定居，大力发展高效畜牧业；

②“生态搬迁，异地安置”模式：对受水土资源容量制约，在水土开发条件好的区域集中适度开发，异地安置，进行多种经营。

到2015年，牧区有牲畜数649.55万标畜，牲畜牲畜出栏率提高到70%，草原畜牧业实现良性循环。

到2020年，牧区有牲畜数652.85万标畜，牲畜牲畜出栏率提高到80%。

通过以上模式，草原畜牧业实现由单纯数量型向效益型的转变。地区牧民初步达到小康水平。优化资源配置，促进草原畜牧业由粗放经营向集约经营方向发展，逐步实现草原畜牧业可持续发展。

（3）水资源保障目标

近期加强牧区水利基础设施建设，充分依托已建和在建水利骨干工程，加强配套工程设施建设；节水、配套、改造，提高水资源利用率，挖掘灌区现有水资源潜力；新建一批中小型骨干工程，为发展人工草料地提供供水保障。

到2020年，实现“草畜平衡”、“水土平衡”，新建饲草料地全面普及节水灌溉，提高水资源利用效率。建立健全良性管理体制和运行机制，完善技术推广服务体系。初步建立起适应草原生态保护和牧区经济发展需要的水利支撑体系，基本实现牧区水资源的合理开发、优化配置和高效利用，以水资源和草地资源的永续利用，支持草原畜牧业可持续发展。

5 结论

阿勒泰地区水资源量丰富，额尔齐斯河和乌伦古河水质良好。截至2010年底，全地区共建成水库61座，配套各类建筑物34822座，年总引水量达24.43亿m3。

由于饲草料基地建设滞后，天然草场长期超载过牧，目前理论载畜量已有所下降，加之投入牧区灌溉饲草料地建设资金有限，牧区水利试点项目投入太小无法形成集中连片的规模效益，形成了定居牧民自给自足的生产模式，对于新疆这样一个靠地表径流，长距离输水实施灌溉的牧区，只有集中连片规模建设才能产生规模效益，也才能实现现代畜牧业的发展目标，牧区水利建设涉及多部门、仅明确水利设施的建管法人和业主，要实现项目的整体推进和综合效益目标有很大困难，如何组建项目区业主，建立有效的项目运行管理机制是存在的主要问题之一。截至2010年全地区共有灌溉面积370.5万亩，灌溉饲草料地面积中节水面积12.52万亩，占总灌溉面积的3.38%，说明灌溉饲草料地节水比例偏低，同时也说明仍有很大的节水潜力。※