高守国

给定资料

1. 目前，全国许多大一些的城市都提出建设“国际化大都市”的目标，很多中小城市也在制定雄心勃勃的发展目标，其中最明显的就是大搞扩城运动，上马各类开发区、科技园、软件园，一个比一个“高、大、全”。城市整体规划尚未到期，已被盲目的城市建设全面突破，许多城市5年内“完成”了为期20年的规划指标。这些城市不断突破规划线限制，急着迈向“国际大都市”。

2. 城市规划，不仅代表了一个城市的文化和个性，是一个城市整体诚信度的表现，更是一个城市可持续发展的向导。城市规划随意变更的“橡皮泥现象”让人感觉到城市发展的盲动性、非透明性。一位城市建设专家为此指出，“城市规划失效”正在困扰着中国城市的可持续发展，使得不少城市陷入无序和失调状态。

3. 一些基层干部说，现在城市规划最怕的就是“新一届领导刚上任”。一些领导往往要政绩，热衷“新官上任三把火”，下面的干部又层层加码，兼之任期的短暂性对规划政策连续性的影响，难免出现许多荒唐的工程，如“豆腐渣工程”、“进度工程”、“献礼工程”、“形象工程”等等，严重违反城市规划的科学规律。规划部门在很多情况下只能违心地屈从“长官意志”，配合领导修改城市规划。

4. 土地出让金是一块巨大的利益蛋糕，使得一些城市不断变更规划的内在驱动力十分强劲。由于土地是最大的国有资产，一些城市政府的主要收益来自于土地出让，只有将城市“做大”，增加土地供给，才能增加城市财源。因此，一旦5年花完了20年的指标，城市政府就会组织专家重新修订规划，规划的严肃性荡然无存，成了“圈地、圈钱的工具”。

5.城市没有节制地向外辐射造成了土地资源的浪费，私家汽车的高度普及需要建造大量配套的停车场，居民驾驶私家汽车出行在多数情况下是一人一车，造成了上下班高峰时间的交通拥堵和能源浪费。由于城市规划中强调工作区和居住区的分离，中产阶级追求郊区城镇适宜居住的生活环境，人们每天有相当多的时间花在上下班路上的汽车里，不仅消耗更多能源，而且带来对空气的污染。

作答要求

城市发展必然伴随城市扩张，在城市扩张中应该注意什么，如何兼顾好城市扩张和城市规划的关系，这些问题会引发我们许多思考。请结合“给定资料”和城市建设实际，写一篇文章，谈谈你的建设性意见。要求：（1）观点明确，内容充实，结构完整；（2）视野开阔，见解深刻，符合实际；（3）1000字左右。

【高分答案】

要正确处理城市扩张与

城市规划的关系

目前，一些城市出现了扩张热潮，大搞扩城运动，上马各类开发区、科技园……这些城市的扩张大部分都突破城市的规划。“城市规划失效”现象在许多城市愈演愈烈，成为困扰我国城市可持续发展的一大顽疾。

诚然，城市发展必然要带来一定程度上的城市扩张，城市扩张也是城市发展的体现。城市扩张是历史发展的必然，是时代进步的象征。一个城市固然应不断发展壮大，出现一定的扩张，但这种扩张前提是不能突破城市规划，应该在城市规划的框架内有序进行。可现在，城市扩张特别随意，突破城市规划的现象普遍存在，突破了再改，改了再突破，城市规划如同虚设。这种把城市规划当作“橡皮泥”现象要不得！

在城市规划和城市扩张问题上，要避免两种错误倾向：一是认为要以城市发展为本，城市规划要服务、服从于城市扩张，城市扩张不能因城市规划的限制而止步；二是认为城市规划必须被无条件遵从，把规划当作死的红线，不顾城市发展实际而固步自封。这两种观点都是错误的。城市规划和城市扩张是辩证统一的，是相互作用、互相促进的。城市规划的最终目的是为了城市更好地发展，更有利于城市的有序扩张；城市的扩张也应该在城市规划的框架内有序规范进行。俗话说：没有规矩不成方圆。同样，没有城市规划也不会有顺利、科学地城市扩张；没有城市扩张，城市规划也就丧失了目的。二者应共同服务于城市的发展建设。

在当前形势下，正确处理城市规划与城市扩张的关系，必须树立城市规划的权威性。为此，要做到“三个加强”：

第一，加强城市规划的法律权威。城市建设要依法进行，把规划管理纳入法治化轨道。要认真落实城市规划的有关法律法规，确定城市规划的法律地位，改变主要依靠行政手段进行规划管理的做法，树立依规划进行城市有序扩张的意识，切实做到城市规划一经批准，就具有法规的不可更改性，对违反者要追究法律责任。

第二，加强城市规划的行政权威。政府是贯彻落实和执行城市规划的责任主体。各级城市政府和有关部门要切实负起责任，重视城市规划，遵守城市规划，不可随意突破城市规划的限制，要在规划框架内进行城市开发建设，坚决做到不规划不开发，不规划不扩张，一切按照城市规划办事。

第三，加强城市规划的科学权威。只有科学的城市规划才容易树立权威性。城市规划必须制定得科学、合理，符合城市发展实际，要坚持规划先行，在城市扩张之前进行充分的调研、论证，确保制定出台的城市规划具有严禁的科学性。

无论大城市还是中小城市，只有正确处理好城市规划和城市扩张的关系，严格按照城市规划进行城市扩张，才能使城市建设沿着正确的方向进行，才能实现城市的可持续发展。

【借鉴之处】

文章起笔由城市建设中的扩张热潮谈起，提出这种扩张是突破城市规划的无序扩张。仅仅两行多字，不但结合了实际，引出了问题，突出了问题的严重性，而且把“城市扩张”和“城市规划”有机联系起来。第二、三自然段是申明问题部分，从多个方面将城市扩张和城市规划的关系阐述得十分清楚，论述得合情合理、深入透彻。第四自然段是一个过渡句，引起下文解决问题部分。对于如何处理城市扩张和城市规划的关系，文章没有从多个方面泛泛去谈，只选择一个树立城市规划权威性角度去论述，这种小角度切入的方法非常适合考场作文。第五、六、七三个自然段分别论述了“三个加强”，使观点得到了引申和升华，而且每个小标题都对仗工整，每一条都寥寥数笔，突出重点。最后的结尾，用一个条件关系复句结束全文，回扣题目，短小精悍。