黄浩伦　张万桢　黄慧德

摘要：西双版纳州是我国天然橡胶种植最适宜的地区，植胶面积29.4hm2，干胶产量31.7万t。胶园的经营形式主要有农村农民自主经营、集体承包经营、农垦承包经营、农垦非公经营、公司化经营或租赁种植经营。加强橡胶产业可持续发展的引导，制定新的天然橡胶有效扶持政策，发展和扶持规范的橡胶农民合作社，以持续发展橡胶产业。

关键词：西双版纳州；天然橡胶；橡胶产业；橡胶种植业；胶园 文献标识码：A

中图分类号：F426 文章编号：1009-2374（2015）28-0005-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.28.003

西双版纳地处北回归线以南的热带北部边沿，热带季风气候，日照充足，雨量充沛，年平均气温在21℃左右，年雾日达108～146天，雨季长达5个月（5月下旬～10月下旬），自然条件适宜于天然橡胶的生长。因此，西双版纳州将天然橡胶作为加快新农村建设、发展集体经济、促进农民增收的重要产业。目前，橡胶种植业已经成为西双版纳州农业产业中种植规模最大、从业人员最多的农业支柱产业。

1 西双版纳州天然橡胶种植现状

西双版纳州是我国天然橡胶种植最适宜的地区，橡胶种植面积占全国种植面积约30%，至2013年底，西双版纳州天然橡胶种植面积已达29.4hm2，干胶产量31.7万吨，西双版纳州2005～2013年天然橡胶面积和产量见表1：

2010年6月，西双版纳州开始属地管理改革，国营农场移交地方管理，撤销原云南农垦总局下辖的国营农场建制，改编为县属地管理的农场管理委员会，撤销原分场（作业区）一级编制，改编为生产队（村委会），原国营农场的生产连队改为居民小组，橡胶树分给居民承包，负责管理和割胶。西双版纳州所属国营农场属地化改革后，管理组织出现断层、脱节，有效生产技术管理制度无法实施，检查督促工作无法到位，割胶技术检查工作无法正常开展，各项政策、措施执行难以贯彻执行，执行力基本为零。

西双版纳州民营橡胶是农村农民自主种植和经营，存在种植密度普遍偏密，部分胶园达630～1200

株/hm2，最高的达1500株/hm2，大大超过规范种植密度（450株/hm2），因此胶树长势差、产量低，丧失了长期高产、稳产的基础。

2 西双版纳州天然橡胶经营现状

2.1 胶园的经营形式

西双版纳州胶园的经营形式主要有五种：

一是村民自主经营形式。它是民营橡胶经营的主体，占全州胶园约1/3。这种经营形式，土地是农户的承包地，胶园的资金投入自筹解决，生产自行安排，原料销售按市场价格自主随行就市，农户的自主经营权得到充分体现。

二是集体承包经营形式。主要是原乡镇集体企业，包括县、乡、村（社）办的橡胶种植场或橡胶公司进行产权制度改革后，形成了土地集体所有、胶园承包到户，承包户在生产及经营上享有自主经营权。

三是农垦承包经营形式。农垦体制改革后，原农垦所属胶园承包到个人经营。土地国有，承包户享有自主经营权，橡胶原料市场化。

四是农垦非公经营形式。即改制前，农垦职工利用农场土地的边角地头，自筹资金投入，土地属国有，投资者拥有胶园的自主经营权。

五是公司化经营或租赁种植经营形式。公司化经营主要是私营企业投资经营，其产权明晰，自主经营，以种植为主或种植与制胶并举。租赁种植经营形式主要是社会资源与农民土地资源的结合，这种形式产权明晰，经营权明确，技术、资金有保障，胶园的管理水平较高，与公司化经营形式一道为提升民营胶园管理水平起到了很好的示范带动作用。

2.2 民营橡胶经营现状

西双版纳州部分民营胶园基本失管，杂草丛生，大部分胶农种胶只求索取，不做投入，橡胶树长势差，胶园长期处于低产水平。据对某镇民营胶园的调查，70%的胶园不进行“三保一护”，80%的胶园不施肥，60%的胶园不同程度地出现氮、磷、钾的缺素症状；生产技术管理不健全或没有，技术规程难于落实到村委会，村小组未设置负责民营橡胶生产的专职或兼职人员，乡镇的技术管理人员根本无法对基层实施管理，胶农种胶基本上没有作任何生产规划，更谈不上科学种植。

民营胶园割胶生产技术水平低，有的三天割两刀、五天割四刀，致使胶树长势弱、低产，胶树平均经济寿命约20年，比原农垦国营橡胶树平均经济寿命30多年缩短约50%。

3 西双版纳州天然橡胶的可持续发展策略

3.1 加强橡胶产业可持续发展的引导

改革的目的是促进产业的发展，增加胶农收入。西双版纳州国营农场属地化改革后，存在管理体制不顺、农场原有优势丧失、收支压力大、维稳形势严峻、胶树产量降低、胶工收入下降等突出问题。且由于生产队（村委会）和居民小组（村小组）基层一线的管理人员进入承包，每天要割自己承包的胶树，工作精力分散，缺乏时间顾及基层管理工作，导致出现大量管理工作没人做，生产技术管理断层、脱节，生产技术管理措施无法实施，各项检查、督促工作没人落实，割胶技术检查工作无法正常开展，基层管理人员对上级的各项政策和生产技术管理措施落实的执行力不到位，跟踪管理的力度不够，如割胶技术检查、病虫害防治、施肥管理等

工作。

政府部门要予以重视，采取有效措施，加强橡胶产业可持续发展的引导，制定有关促进橡胶产业发展的政策，强化橡胶产业管理层各类人员的管理责任，落实橡胶管理技术规程，避免胶园生产管理水平下降，割胶技术倒退。

3.2 制定新的天然橡胶有效扶持政策

目前国家对天然橡胶的扶持主要是种苗补贴、项目补助、胶工技术培训等，通过近几年来扶持结果的观察，种苗补贴实际上未能惠及胶农，项目补助没有普遍性，胶工技术培训主办单位五花八门，未能达到真正的培训目的。西双版纳州国营农场体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场的改革，属地管理、产权到场、承包到户，普遍实行承包经营机制，建立了新的管理体制后，政府应研究和实施天然橡胶有效扶持政策。

实施天然橡胶有效扶持政策主要标的是扶持主体，橡胶生产的主体是胶农，扶持的主要对象就应是胶农，可参照农民种田补贴的方法，橡胶补贴直接补到胶农，才能真正惠及胶农，需要制定新的有效扶持政策，才能实现国家对天然橡胶的扶持目的。

3.3 发展和扶持规范的橡胶农民合作社

农民合作社是介于政府与市场之间的农民公益性组织，可以集合作经济组织、规范管理团体和行政辅助机构三位于一体。发展橡胶合作社，可以通过合作社的凝聚力和规范管理，持续发展橡胶产业，橡胶合作社可为社员提供产前、产中、产后服务，落实专业技术培训，不断提高社员素质；通过合作组织，生产资料由合作社统一购买，降低农户的生产成本；产品统一销售，减少交易费用。

对规范的橡胶农民合作社，政府给予合作社专项技术培训经费，加强合作社内部专业技能的培训；给予农业科技成果的引进和推广专项补贴，使合作社产业不断发展；政府授予合作社各种专营权，如胶水收购、化肥专卖等，促进合作社提高抗市场风险的能力。扶持合作社经营性和会员生产性共同利用设施建设，给予补贴和专项经费支持，以持续发展橡胶农民合作社。

参考文献

[1] 祁栋灵，等.中国天然橡胶产业现状及其发展建议[J].热带农业科学，2013，33（2）.

[2] 钏相仙，等.云南德宏、临沧天然橡胶产业现状与发展意见[J].热带农业科技，2012，35（2）.

基金项目：中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金资助项目；橡胶割胶工组织管理调研与分析（1630012014001）。

作者简介：黄浩伦（1988-），男，中国热带农业科学院科技信息研究所研究实习员，研究方向：热带农业信息；黄慧德（1959-），男，中国热带农业科学院科技信息研究所研究员，硕士，研究方向：热带农业。

（责任编辑：周 琼）