邰蔚

当前，我国已进入一个新的经济社会深度转型期，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程逐步加快，城乡基层社会正在发生深刻变化，大都市的社区服务体系建设面临难得机遇和重大挑战。加强社区管理，提升社区公共服务能力，保持社会稳定和谐，已是一个亟待研究和解决的重大课题。近日，就如何构建和谐社区并提升基层社区公共服务能力，本刊记者专访了安徽省人民政府参事，合肥市政协原副主席王世清。

现状：

基层社区服务存在诸多问题

从目前我国大都市基层社区公共管理和公共服务能力现状来看，王世清认为社区服务体系建设仍然处于初级阶段，一些不可忽视的问题逐步显现。

首先，政府职能错位。基层社区存在着“二级政府”“三极管理”模式现象，甚至按照行政区划或行政系统被划入不同层次的政府主管部门的管辖范围之内。如：某社区挂了54个政府行政机构的牌子，这些条条块块的行政关系割裂了社区公共资源的享有和工作有机的联系，导致政府职能与基层社区组织职能上的错位。部分干部认为社区工作只是民政部门管的事，对社区建设与管理没有全局观念和战略眼光，仍然习惯于传统的管理方式，许多事情习惯于老套套，“一竿子插到底”的直接管理严重影响和制约了基层社区发展。

其次，管理体制不顺。多数基层社区集自治与行政管理于一身，除了要做好居民的日常管理和服务，还要承担市、区、街等其它单位“进社区”交办的名目繁多的工作任务，大社区成了一个“小政府”整天忙于事务，疲于应付。……