我国担保行业起步较晚，自1993年第一家信用担保公司成立以来，担保业已走过了20年的曲折发展历程。担保业经过了从萌芽到壮大、从野蛮成长到规范发展、从无序竞争到制度约束的过程，目前，担保业已经成为我国经济发展和金融稳定的一支重要力量。但近年来，随着全国经济形势下行压力扩大，中小企业经营环境更加艰难，作为服务实体经济的融资担保业也暴露出了各种各样的问题。

一、担保业发展的制度缺陷

目前，针对融资担保业发展的规范只有银监会等七部委在2010年颁布的《融资性担保公司管理暂行办法》（以下简称“暂行办法”），其出台的背景正是担保机构无序扩张的时期，指导思想也较为模糊：既限制其赢利行为，又要求其进行市场化运作。2012年，“融资担保机构监管部际联席会议”办公室起草的《融资担保公司管理条例》拟将“暂行办法”提升为行政法规，现仍处于立法调研阶段。

目前，担保机构在组织方面照搬了《公司法》的主要条款（非公司制担保机构则参照事业单位和社团组织的有關规定），在行为方面主要依据《担保法》的规则。但是，《公司法》是所有公司制法人的基本法，《担保法》则用来规范民法一般意义上的担保行为，均无法体现担保机构的特殊性，“暂行办法”只对担保公司在注册资本、业务范围做了概括性规定。在行业监管方面，“融资担保机构监管部际联席会议”只是一个议事和协调机构，没有实际的执法权，监管职能授权给了各省（自治区、直辖市）政府。……