张 强 刘煜杰 张惠远 郝海广 刘淑芳

(1.中国环境科学研究院生态文明研究中心，北京 100012;2.中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101)

引言

党的“十八大”将生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，“十八届三中全会”提出全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化［1］。治理能力是衡量一个国家文明层级的重要指标，生态文明治理能力是国家治理能力的重要组成部分，是生态文明建设的重要突破口。2015年5月，国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，这是继党的十八大和十八届三中、四中全会之后对生态文明建设作出的顶层设计和全面部署。当前我国生态文明建设进入快速发展阶段，环保部等部门的生态示范创建以及各地自发开展的生态文明探索也已经积累了许多成功经验，但是随着实践的深入，涉及体制机制等深层次因素，对生态文明建设的制约作用也越来越凸显。本文从提高生态文明治理能力角度，研究构建生态文明治理体系，对完善生态文明建设理论、引导地方实践具有重要意义，以期为推进生态文明建设提供对策建议和支撑。

1 生态文明治理的理论基础及内涵分析

1.1 生态文明治理的理论基础

20 世纪90年代以来兴起的治理理论有机融合了各种竞争性理论，对世界各国的行政改革探索产生了重要影响［2］。罗西瑙将治理定义为一系列活动领域里的管理机制;联合国全球治理委员会认为治……