冯永斌

[摘要]甘肃省武威市地表水严重不足、地下水资源严重超采，水资源十分短缺，灌区推广节水灌溉技术十分必要。但是该技术在农村推广却存在农民对节水灌溉认识不清、对节水技术了解少、节水灌溉在农业生产中仍处于起步阶段等诸多问题，需要政府干预广泛推广。政府应要完善相关政策法规及技术规范、做好宏观规划、保证资金投入、重视因地制宜，通过科学的流程在灌区推广节水灌溉技术。

[关键词]武威市；节水灌溉；推广路径

[中图分类号]C916

[文献标识码]A

[文章编号]1671-5918（2015）03-0072-02

doi：10. 3969/j.issn.1671-5918.2015.03-036

[本刊网址]http：//www.hbxb.net

节水灌溉既有增产、增效的直接经济效益，也有拉动内需、带动产业发展的间接经济效益，同时还有社会效益和生态效益，尤其对于我国水资源极其匮乏的情况更是意义重大，因此国家非常重视农田节水灌溉，但是各地政策落实还存在一些问题。

一、甘肃省武威市水资源利用现状

发源于祁连山山区的石羊河，是武威的“母亲河”。其流域内共有八条支流，均发源于祁连山冷龙岭北坡。其中金昌市境内两条即东大河和西大河。武威市境内六条，自东向西为：大靖河、古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河和西营河。长期以来，西大河和大靖河的地表水不能进入石羊河，古浪河和东大河的部分洪水可以进入石羊河，石羊大河的径流主要靠凉州区的四条河流补给，是武威绿洲赖以生存的重要保障。但从上世纪50年代以来，由于气候环境的变化，上游来水量锐减，随着人口的急剧增加和耕地过度开发，工业化和城镇化步伐的加快，水资源变得严重稀缺，供需矛盾变得非常突出。可以说，水资源的短缺现已成为制约武威市经济和社会可持续发展的一大“瓶颈”。

（一）水资源总量稀缺

武威市水资源总量为14. 937亿立方米，其中地表水14.297亿立方米，地下水不重复量0. 64亿立方米，石羊河流域（武威属区）水资源总量为11. 4381亿立方米，地表水10. 602亿立方米，其中区内自产7. 727亿立方米，地下水重复量0.61亿立方米。由于水资源比较匮乏，市人均水资源650立方米。武威市地表水严重不足，主要靠采掘地下水资源来满足生产和生活用水，武威市地下水可采量达7.8亿立方米，纯地下水资源为0. 91亿立方米，由于地下水资源严重超采，水质明显恶化。

（二）武威灌区水资源浪费严重

渠系利用系数低，到目前为止，80%以上的农民对节水灌溉认识不清，对节水技术了解少，节水灌溉在农业生产中仍处于起步阶段。旱农区降水资源利用率不高，有限的降水资源不能充分利用。在有限的降水中，因径流损失的水分占总降水的20%，而休闲期无效水分蒸发则占降水的24%，真正能被农业生产利用的降水只有总量的56%。就在利用的56%中，也有26%由于田间蒸发而丧失，作物真正利用的降水只有总量的30%。由此可见当地人民没有树立真正的节水意识，还不能领会国家政策的本质，不能将国家政策落到实处。

（三）地下水超采问题突出

由于自产地表水资源总量贫乏，只占全省地表水资源量的5%，人均占有量仅为全国平均水平的1/3，加之地表径流逐年减少，武威市社会生产生活用水在很大程度上依赖于开采地下水，导致凉州区、民勤盆地、古浪河灌区等均出现地下水超采现象，绿洲出现多个超采大漏斗。特别是民勤下游，地下水位交上世纪70年代下降大数十米。

二、武威市推广节水灌溉的必要性

（一）现有水资源总量难以满足传统灌溉需要

武威市现有灌溉面积23.6万公顷，灌溉需水量24.81亿m?。现自产水资源量14.93亿m?，人均水资源735m?，是全国的三分之一，全省的2/3，低于酒泉人均7600m?和张掖3020m?。灌溉水利用率55%，总体缺水10亿m?，一般平水年缺水7亿m?，中等干旱年缺水8.8亿m? ，干旱年缺水10. 40亿m?。按照传统灌溉方法每年有近20%～30%的农田不能及时、足额灌溉。

（二）灌区缺乏规范、科学用水观念

上游地表径流水量丰富的区域，农民灌溉频繁，甚至超过了农作物本身的需要，造成浪费；而中下游随着水量的减少，灌溉次数相应减少，不能满足需要。“有水在门前过，不浇也有过，只要有水就不放过”、“小麦开花高打坝”之说，反映了农民群众对灌水的态度和做法。因此，引导农民改变传统的思维模式和灌水方式，按作物需水规律灌溉用水是发展节水农业的前提条件之一。

（三）节水灌溉未被广泛推广

武威市渠灌区输水渠道防渗衬砌率低，田间工程不配套，灌水方法落后，是发展节水灌溉的重点区域，特别是田间工程部分，由于当地群众认识不清，知识欠缺，还不具备节水意识，先进的节水灌溉技术推广成为灌区最薄弱的环节。

三、推广节水灌溉的路径

（一）要完善相关政策法规及技术规范，在宣传推广节水灌溉技术实施过程中要及时发现问题，解决问题，引导群众接受灌溉技术。要适时组织群众学习新技术，使群众摈弃传统观念。以宣传和讲座等形式开展，如节水灌溉最大的受益者是谁等方面进行宣传推广。

（二）政府应做好宏观规划，整体布局，引进先进的节水灌溉技术，推广节水灌溉项目。政府要加大基础设施建设投资力度，并在建成投入使用后健全运行管理体制，督促企业做好售后服务。水资源永续利用和农业可持续发展离不开资金投入的增加，没有相当的物和质资金的投入，而仅仅是相关政策支持和宏观规划，水资源的保护与污染治理都只能是“纸上谈兵”。无论是节水灌溉技术的研究和推广、抗旱品种的培育和推广，还是水污染治理设备的研制和应用等等都离不开大量的资金投入。按照水利部的节水灌溉规划，全国每年发展节水灌溉工程面积2000万亩，每年需要投入资金84～91亿元。但是目前武威市发展节水灌溉是以农民自筹为主，资金投入严重不足，挫伤农民发展农业节水的积极性。

（三）政府部门还应注意因地制宜，避免盲目推广问题。当前各地在推广应用节水灌溉技术中，出现了很多不恰当的做法，如行政干预较多，不征求农民群众的意见，盲目模仿；沿国道成线、成片修建仅为供参观用的样板工程或旅游农业；本已有比较完整的低压管道输水灌溉系统，又在上面重复修建喷灌工程，应付上级参观的面子工程；地下水严重超采的井灌区，本应通过修建节水工程减少地下水用量，改善和恢复生态平衡，但却继续扩大灌溉面积，导致地下水开采量更大等等。

（四）政府应主导加强后期运行管理。在全新节水灌溉技术引进之后，要建立健全科学的管理和服务体系，从规划、设计、设备供应、施工组织到人员培训、运行管理等全过程人手，进行服务与引导，以适应市场、农村特点。实行有计划、有节制的科学用水，推广应用不同作物不同方法的节水灌溉制度；根据所建节水工程区别对待，采取多种方式进行科学管理；制定严格的操作规程及维修养护标准，提高节水灌溉工程使用寿命。

四、结语

甘肃省武威市地处西北欠发达地区，要本着节约、高效的原则，在充分借鉴国内外先进经验的基础上，结合本地区实际，利用适当的管理体制和灵活的经济政策，实行利益及相应的责任有机地结合的制度，科学推广现代灌溉技术。将流域、灌区和田间的管理、工程和农艺节水措施很好地结合起来，使节水灌溉事业获得可持续发展，取得更好经济效益、社会效益和环境效益。

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