徐晓燕+万金风+刘卫东

【提 要】演选聘高校毕业生到农村任职，是党中央站在全局高度作出的一项具有长远战略意义的重要政策。如何充分发挥制度创新作用，健全和完善大学生村官教育培养，不断提高大学生村官的综合素质，促进大学生村官健康成长，更好地适应新农村建设需要，是摆在各级党组织面前的重要课题。近年来，上饶县围绕建设一支“素质优良、奋发有力、爱岗敬业、实干兴饶”的大学生村官队伍进行了多方面的有益探索，逐步构建起大学生村官干部培养链。

【关键词】 大学生村官；教育培养；工作创新

【作者简介】徐晓燕？穴1963—？雪，男，中共上饶县委党校常务副校长；万金凤？穴1972—？雪，女，中共上饶县委党校讲师，研究方向为党建理论；刘卫东？穴1969—？雪，男，中共上饶县委党校讲师，研究方向为党建理论。？穴江西上饶 334002？雪

？眼基金项目中共上饶县委组织部与中共上饶县委党校联合资助项目“关于进一步加强大学生村官教育培养的几点思考”。

2008年，中央决定选聘高校毕业生到农村任职以来，上饶县共选聘大学生村官155人。如何重视大学生村官的教育培养，不断提高大学生村官的综合素质，以便更好地适应新农村建设需要，已是摆在各级党组织面前的重要课题，务必深入思考、认真研究。

一、近几年上饶县大学生村官工作的主要做法

为建立和完善大学生村官培养、教育、管理机制，促进大学生村官健康成长，近年来，上饶县围绕建设一支“素质优良、奋发有为、爱岗敬业、实干兴饶”的大学生村官队伍进行了有益探索。

（一）创新工作机制，引领大学生村官干事创业

一是创建定期培训制度，实行“递进式”培养。上饶县将大学生村官教育培训纳入全县干部教育培训总体规划，聘请政治、法律和企业界的具有丰富实践经验的乡土人才，采取“点餐式”自主选学、“配餐式”专项培训、“订餐式”学习讲坛等形式，实行分层次分类型多样化辅导培训，确保每人每年培训次数不少于2次，每次参训时间不少于7天。2008年以来，上饶县共举办各类村官培训17期，培训 235人次。通过培训，不断拓宽大学生村官的视野，提高其综合素质和干事创业能力，帮助大学生村官从“单一管理型人才”向“实用型人才、创业型人才、带富型人才”的递进转化，为新农村建设源源不断输送新生力量。

二是创建“4+1”帮扶机制，实行干事创业“个性化”培养。根据大学生村官实际情况，制定“4+1”长效帮扶机制：即建立4名“导师”帮扶1名大学生村官的工作机制，具体为：县四套班子领导为“德育导师”、镇？穴乡、街道？雪副科级干部为“学习导师”、镇？穴乡、街道？雪包片干部为“工作导师”、村？穴居？雪干部为“实践导师”，做到定期交任务、教方法、做示范，帮助大学生村官了解乡情村情民情，尽快进入工作角色；同时，制定“个性化”的创业帮扶培养规划，将新农村建设工作需要与大学生村官干事创业实际需求有机结合，让大学生村官“干事有目标，行动有方向”。截至2014年上半年，上饶县86名在岗大学生村官走村入户，走访农户1580多家，联系科技示范户29家及贫困户71家，召开“民情恳谈会”62次，确定大学生村官创业带富项目112项。

三是创建干事创业激励机制，实行“动态化”培养。上饶县设立了大学生村官干事创业培养基金，对聘用期满后担任村“两委”副职及以上职务的干事创业型大学生村官，除保留其工作、生活补贴，对表现突出者给以适当的物质奖励。同时，对于潜力大、成效显著的，优先纳入镇（乡、街道）后备干部队伍实行重点培养，进行动态管理；明确品学兼优、爱岗敬业的大学生村官，可享受续聘、公务员、选调生考试、事业单位人员招聘、考研加分等多项激励政策，打造留得住人才、有利于大学生村官干事创业、健康成长的软硬环境。

（二）创新服务机制，帮助大学生村官干事创业

一是强化组织关怀。由县委组织部牵头，每年年初召开全县大学生村官工作会议，通报全年教育培养计划，明确工作目标与任务；每季度召开大学生村官座谈会，听取他们的工作思想汇报，促进大学生村官成熟成长。同时，加强工作指导和心理辅导，组织大学生村官开展多层面、多角度的社会实践观摩和交流学习活动，帮助大学生村官解决实际问题，让大学生村官时刻感受到组织的温暖。

二是创新自我管理。在县委组织部指导下，成立“上饶县大学生村官协会”，以“打造平台、增强本领、提升自我”为宗旨，采取上级组织指导、相关部门参与管理、协会搭建平台、村官主角“唱戏”的形式，为大学生村官搭建对内自我管理、自我交流、自我提升的平台，对外塑造形象、品牌推广、公共服务的舞台，促进大学生村官群体合力干事创业、谋求抱团发展。协会自2014年5月至今，已积极开展了与全县贫困大学生“结对帮扶”等多项公益服务活动，组织开展了80余次进村入户宣讲农业科技、产业发展政策宣传等活动，此举受到群众普遍欢迎。

三是服务新农村建设。近年来，根据大学生村官的特点和需要，适时开通了大学生村官服务新农村建设网络平台，开设了大学生村官与村民交流论坛、服务村民QQ群、村务建设微博，设立了大学生村官电子邮箱等，还编印了大学生村官简报。截止目前，已发布村务建议微博文章126篇、村民服务热线电话1380多次，解答村民QQ问题6670多个，编制大学生村官简报18期。

（三）创新管理机制，促进大学生村官成熟成长

一是创新考核机制。各镇？穴乡、街道？雪建立“大学生村官业绩档案”机制，内容包含基本信息、现实情况、主要业绩、奖惩情况等，做到按月归档，年终由县委组织部统一审核归档。同时，对大学生村官进行年度考核和期满考核，采取“定性与定量相结合、组织与群众共打分”的方法，即采用百分制量化积分考核方法，组织考核和基层干部群众测评各占50分。组织考核包含在村在岗情况、联系服务群众、宣传落实政策、推广科技文化、促进经济发展等五项，每项各占10分；基层干部群众测评包含镇（乡、街道）干部测评（15分）、村干部测评（15分？雪、群众代表测评（20分）。对大学生村官德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，并将考核结果作为大学生村官年度考核等次、期满考核等次和评先评优的重要依据。

二是完善督导机制。对大学生村官日常管理实行《民情日记》制度，要求大学生村官定期深入基层了解社情民意，及时记好民情日记，定期撰写工作体会，县委组织部实行“四个一”的督导机制，即一月一小结，一季一交流，半年一通报，一年一考核，增强了大学生村官“抗压力、增动力、添毅力”的理念，培养了大学生村官“积极履职、扎根基层、服务群众”的工作情操，营造了大学生村官争当“爱学、爱岗、爱村”大学生村官的浓厚氛围。

三是建立评优机制。制订了大学生村官评优办法，组织部门每年按30%的比例评选出全县优秀大学生村官，同时，向省、市推荐表彰对象。近年来，上饶县涌现出了钟丽君、孙文、熊进莉等一大批省、市优秀大学生村官和最美村官，立标杆、树典型，发挥了表率作用。

二、大学生村官教育培养工作存在的主要问题

（一）对大学生村官的规划指导不全面

大学生村官是一个特殊群体，群体中每个人的进退留转并非从一开始就有完善的规划，特别是面对期满后的人生选择，由于缺乏全面、系统的针对性规划指导，他们当中大多数在担任大学生村官期间都是走一步看一步，没有扎根农村的目标和打算，很多人只能报考公务员；对不少大学生村官来说，到农村创业发挥更大作用是他们美好的理想，在现实却无从下手，纠其原因，不外乎在对大学生村官的人生规划指导方面存在着缺失和不足，大学生村官职业生涯的规划方面还有许多问题待解。

（二）对大学生村官的政策服务不到位

目前，各地大学生创业尚无完备的政策服务体系与之配套，还存在诸多“盲点”，应根据实际情况多方面、多层次、宽领域为大学生村官提供政策和法制咨询服务，探索建立大学生村官创业资金保障办法、大学生村官创业项目管理办法、大学生村官创业培训方案等，激励和保障大学生村官创业；根据情况联合财政、工商、金融等部门机构建立大学生村官创业专项基金，为经过评估和考核的大学生村官创业项目提供资金支持，破解大学生村官创业的资金难题；同时，降低大学生村官创业项目的准入门滥，减免注册、登记费用，有限度的提供场地补贴，降低大学生村官创业成本；根据情况对具有较大经济社会效益和发展潜力的创业项目进行税收减免。

（三）对大学生村官的考核管理不完善

当前由于大学生村官群体的角色带有一定的模糊性，工作内容、工作标准等难以明确界定，考核管理体系不够健全是大学生村官干事创业过程中存在的较为突出的问题之一，应在管理工作中探索建立切实可行的考核管理体系和更加科学的动态管理模式。可以探索依托县一级人才培养部门统筹、协调大学生村官和地方各级政府、村干部和农民之间关系，在保障大学生村官合法权利和利益的同时，加强对大学生村官培养、监督和检查工作，着力健全大学生村官考核管理体系。

三、大学生村官教育培养对策建议

多年的实践表明，上饶县大学生村官队伍为广大基层组织输送了一批优秀的基层干部，逐步构建起来自基层一线的干部培养链，同时，也为农村基层工作注入了新的活力，提升了农村基层工作的整体水平。在实际工作中，还应进一步做好以下几点：

（一）健全政策法规，优化工作成长环境

完善法律法规，为优秀人才融入农村集体提供法律保障。可探索诸如“荣誉村民”等方式，以解决大学生村官要求进入村委班子的选举身份问题；可探索实行双向选派机制，选派大学生村官到村工作，可实行大学生本人和推出岗位村（居）双向选择，同时实行同等优先和就近安排原则；建全导师帮带机制，落实乡镇（街道）、村（居）干部“手把手帮扶”制度，不断优化大学生村官的工作成长环境。

（二）拓展培训途径，建立职业生涯规划指导

探索建立培训制度体系和职业生涯规划指导，要充分发挥党校、“三农”培训机构的作用，整合各方培训资源，探索建立大学生村官继续教育体系，分别针对不同类别开展重点培训、示范培训和适岗培训，建立大学生村官职业生涯规划指导，逐步实现大学生村官岗位职业化。

（三）构筑发展平台，完善创业帮扶服务机制

积极鼓励大学生结合专业特长加强技术学习，走自主创业发展农村实业的道路。探索为大学生村官提供小额创业贷款，或设立大学生村官创业基金，支持大学生村官自主创业或与农民结成村级产业发展的“利益共同体”；举办创业技能交流会，广泛开展SYB（创办你的企业）等创业能人大会，增强创业信心，提高创业能力，为大学生村官选择创业提供及时有效的各类服务。

（四）强化目标管理，完善考核激励机制

构建大学生村官工作评估体系。围绕大学生村官的德、能、勤、绩、廉等方面？熏突出创业、创新、创优、解民忧、办实事以及基层干部和群众的满意度等内容，设置量化指标进行量化考核；建立大学生村官淘汰机制。对工作被动及不安心工作的，业绩不明显、工作能力差、群众不认可的，经组织考察核实后，按照程序及时终止聘用合同；正确运用考核结果。可以考虑建立以适岗考察、转正考核和年度考评为主要内容的大学生村官考核制度，对考核优秀的大学生村官，在定向招录公务员、事业单位人员等方面同等情况下予以优先考虑。

责任编辑：刘忠林