林鄂平+周艳

“扶贫小额信贷”，这几个字并不是一种新说法，因为上世纪80年代我国就有地方在探索。但是，“说法”不新“做法”新。

习近平总书记强调：“要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。”

新形势下，国务院扶贫办将扶贫小额信贷纳入精准扶贫十项重点工程之一，作为扶贫品牌强力打造，意味着一个特惠金融扶贫新时代的到来。

金融扶贫，从普惠到特惠

金融扶贫不仅仅是一个金融问题、经济问题，更是一个政治问题、社会问题，对于促进金融服务实体经济，推动社会和谐发展，具有重大战略意义。

党的十八届三中全会提出“发展普惠金融”，让金融惠及弱势群体，帮助弱势群体摆脱贫困；中办发〔2014〕25号文件对改革创新扶贫开发的“金融服务机制”作出了部署；今年的中央1号文件提出“加快农村金融制度创新，强化金融机构服务‘三农职责，发展新型农村合作金融组织”；国办发〔2014〕17号文件要求“加大金融扶贫力度，完善扶贫贴息贷款政策，引导金融机构全面做好支持农村贫困地区扶贫攻坚的金融服务工作。”人民银行牵头出台了《关于全面做好扶贫开发金融服务工作的指导意见》（银发〔2014〕65号），对合理地配置金融资源，创新面向贫困地区的金融产品和服务，完善金融的基础设施以及优化贫困地区金融生态环境都提出了明确的要求。

在此基础上，国务院扶贫办又和人民银行等部门研究出台了《关于创新发展扶贫小额信贷的指导意见》（国开办发〔2014〕78号）。……