文/王丁 苏向坤

责任编辑 解梅娟

一、我国地方债现状

第一，存量较大，增长速度较快，地方政府债务结构不合理，部分地方和行业负担较重。据审计署公布的数据显示，截至2013年6月底，全国各级政府债务为30.27497万亿元，其中，负有偿还责任的债务为20.698865万亿元；地方政府债务为17.890866万亿元，其中，负有偿还责任的债务为10.885917万亿元，同2012年末相比，地方政府债务增长12.62%。①从地方债务状况看，债务大量集中在市县两级。截至2013年6月底，市、县级政府负有偿还责任的债务占地方政府性债务的比重为80.9%。从行业债务状况看，截至2013年6月底，全国政府在高速公路和取消收费政府还贷二级公路债务分别为1.942248万亿元和4433.86亿元。

第二，步入偿还高峰期，借新还旧问题凸显。我国地方债普遍存在期限错配问题，即债务资金为长期项目所使用，需要较长的时间产生收入和回报，但其还债期限仅为三至五年。从资金投向来看，地方债主要投资于收益回报期较长的项目，如市政建设、交通运输、教科文卫等。由于短借长投，一些地方采取借新还旧方式偿债。据国家审计署对9省的统计，2013年6月底至2014年3月底，9省本级借新还旧数额达579.31亿元，仍有8.21亿元逾期未还。

第三，过度依赖土地财政。土地财政是指地方政府靠出让土地使用权的收入来维持财政支出的行为，已成为地方主要偿债来源。审计署数据显示，2014上半年，地方政府通过卖地获得的国有土地使用权出让收入达到2.1129万亿元，同比增长26.3%。从长远看，土地资源的有限性和土地出让收入的一次性决定了土地财政不能满足财政支出持久性的要求，而出让土地易抬高房价，造成房地产泡沫。……