刘长全，杜旻

(1.中国社会科学院农村发展研究所，北京 100732；2.中国人口与发展研究中心，北京 100081)

中国实现“以口粮自给”为核心目标的粮食安全首先需要确保耕地得到充分、有效利用， 但随着工业化、城镇化过程中农业劳动投入的机会成本上升，传统小规模家庭农业日渐式微，耕地抛荒、粗放经营在所难免。长远来看，加快土地承包经营权流转，推动农业生产方式向规模化、专业化方向转变，以提高农业生产效率和土地利用效率，是应对进口冲击、确保粮食安全的关键举措。2000年以来，农村土地承包经营权流转有所加快[1-2]，但区域发展不平衡、流转形式单一、不稳定且难以连片等问题普遍存在[3-5]。究其原因，既有深层次的制度障碍，也有现实方面的复杂性和困难，这些都需要通过制度创新与政策体系的完善来破解。

温州自2011年被批准设立农村改革试验区以来，围绕土地承包经营流转实施了一系列改革和制度创新。对这些改革举措进行梳理、对改革效果做出评价和总结，对于全国土地承包经营权流转改革具有重要的启示意义。2013年，中国社会科学院农村发展研究所“温州农村产权制度改革研究”课题组先后与温州市相关政府部门及各区县农业部门座谈，并在村、农户两级开展问卷调查。其中，选择温州6个有代表性的县(市)，在每个县(市)随机抽取35个村进行村问卷调查，实际获得有效问卷200份；选取代表温州不同区位条件、发展水平的永嘉、瑞安和苍南3个县(市)，在每个县(市)按发展水平高低随机选取2个乡镇，每个乡镇选2个行政村，在每个村随机选取25户进行农户问卷调查，实际获得有效问卷304 份。……