胡涤非，许栩，陈海勇，杨双

(暨南大学公共管理学院，广东 广州 510632)

一、问题的提出

中共中央总书记习近平2013年在湖北省考察工作时强调，“即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”[1]。习总书记的讲话在一定程度上揭示了近年来农村出现的一种趋势：农村人口不断向城市转移，大量农村劳动力流向城市，造成农村人力资源匮乏，农业劳动者素质整体下滑，农村社会出现“空心化”现象。为协调城乡一体化发展，促进农业发展进步，增加农民收入，政府自2003年以来出台减征或免征农业税、粮食补贴、新型农村合作医疗、新型农村养老保险等一系列惠农政策。这一系列政策执行的效果如何？农民工作为惠农政策重要的受惠对象，他们的政策认同度是衡量政策执行效果的重要指标。因此，对农民工的惠农政策认同度及其影响因素进行研究具有重要的现实意义。

虽然国内外对于惠农政策的相关研究成果已经颇为丰富，但目前惠农政策并没有统一的定义。狭义上的惠农政策可以指单项具体的政策；广义上的惠农政策则是一项公共政策，是党和政府为鼓励和发展农业生产、农村建设，实现农民增收和生活质量提高等目标而制定的一系列扶持和倾斜政策，具体体现为各种制度、项目和措施[2]。本文使用的是后一种概念。

国内学者主要从以下四个方面对惠农政策进行了研究：一是关于惠农政策历史演变的研究。……