唐娟莉

(郑州大学商学院，河南 郑州 450001)

一、问题的提出

农村公共品 是为满足农业、农村发展或农民生产生活共同所需而提供的具有一定非排他性和非竞争性的社会产品或服务，具体包括广大农村地区的水利灌溉设施、生态林网建设、大型农业基础、“四通”(道路、桥梁、电网、通讯)、农村文化站、电影等文化娱乐设施，以及农村教育、医疗卫生、农业科研和农技推广、农业信息等服务。进入21世纪，特别是2003年以来，国家对农村地区投入大量资金，有效推动了农村公共品的供给，但仍然存在结构性与区域性不平衡问题[1]，与农民实际需求意愿相比还存在较大差距，形成了供给不足和供给过剩并存的局面，农村公共品的供给水平仍然处于一个较低水平[2]。充分考虑农民的意愿，有效提供农民急需的公共品，提高公共品供给的效能，更多地关注公共支出的效果[3]，从而不断提高整个农村地区的公共品供给水平，切实满足农民日益增长的公共需求，是当代政府的一项重要职责，也是政府公共财政职能发挥的根本所在。学者们从不同角度、运用不同的方法对农村公共品供给能力或水平问题展开了研究。李林君和杨斌基于增量的角度，运用基尼系数、广义熵指数测度了公共服务不平等程度，研究发现，中国目前公共服务增量供给不平等程度很高，主要是由不能有效提高公共服务供给水平、公共服务供求失衡等原因造成的[4～5]。因此，要通过公共服务体制机制的创新，为社会大众提供更加有效的公共服务[6]。……