文·图 ◎ 傅丽萍

公园绿化养护管理的市场化改革
——以上海共青森林公园为例

文·图 ◎ 傅丽萍

上海共青森林公园位于上海东北部，东濒上海的母亲河黄浦江。全园占地近133公顷，森林面积125公顷，濒江观赏游览线605米。公园原为共青苗圃，1982年作为上海市政府扩大公共绿地面积的重大实事工程，改建为“共青森林公园”，先后被评为“上海市五星级公园”“国家AAAA级旅游（区）”，也是国家级森林公园，每年接待游客220万人次。

作为上海市区唯一一座以森林景观为特色的国家级森林公园，园容园貌的绿化养护作业是保障公园正常运行的基础。根据当前转变政府职能、提高为民服务质量、提升城市“软实力”的要求，绿化养护作业的市场化改革，对共青森林公园这座开园近30年的老公园而言，是进一步理顺体制机制的必然之举。明确“经营养护和监督管理”的职责分工则是前提，而这几年的改革工作也是围绕这个前提而展开。

公园绿化养护作业管理体制现状

1. 从职能变化来看，自2003年上海的绿化行业实施“管理层和作业层分开”第一轮改革后，公园初步实现了“管养分开、政企分开、事企分开”。公园管理层主要行使规划、标准规范的制定及考核监督等管理职能，养护作业、商业经营等相关具体事务均由转制后的企业承担。公园与转制企业不再是行政隶属关系，而是逐步过渡到合同管理的经济关系。

2. 从人员机构来看，公园管理层从原先486名员工经大幅精简，改革之初仅留18人。……