◎李建军 葛小冬 王玮

为落实土地节约集约利用政策，促进中原油田油气井（站）工矿废弃地再利用，2014年4月，濮阳市国土资源局成立了专题调研小组，通过查阅资料、走访座谈和实地查看等方式对中原油田无效油气井（站）工矿废弃地再利用问题进行了调查研究,提出了开展环境评价、依法收回、纳入复垦规划和申请国有建设用地增减挂钩试点等政策建议。

一、井（站）工矿废弃地现状

1975年9月7日，位于濮阳县文留镇境内的濮参1 井在钻探过程中喷出工业油流，从此拉开了中原油田勘探开发会战的序幕。1979年7月1日，中原油区的第一个油田——文中油田投入生产，当年生产原油23万吨。经过30多年的开发建设，中原油田已经发展成为一个具有油气勘探开发、工程技术服务、石油天然气化工等综合优势的国有特大型企业，成为中国东部地区重要的石油天然气生产基地。经初步调查，中原油田使用濮阳市辖区土地面积5270公顷（79050亩），其中工业用地3277公顷（49155亩），分布在华龙区、濮阳县、范县、清丰县、开发区。

中原油田工业用地中，相当比例的是油气井（站）用地。随着中原油田30多年的开采，可采油气量逐渐减少，资源枯竭，部分油气井（站）已关停，形成工矿废弃地。经调查统计，在濮阳市辖区域内,无效油气井（站）工矿废弃地呈点状分布于濮阳县、范县和清丰县农田间，共有536宗188.3公顷（2824.5亩），属于国有工矿仓储用地中的采矿用地。土地取得方式分为划拨和授权经营，其中授权经营类477宗168.2公顷（2523亩），划拨类59宗20.1公顷（301.5亩）。（具体分布见表1、表2）

二、存在的问题

土地资源浪费。中原油田现有188.3公顷油气井（站）工矿用地，由于生产设施报废，造成这部分油气井（站）长期处于闲置废弃状态，且呈点状散布在农田之间，企业无法有效利用，致使这部分土地资源闲置浪费。在土地资源紧缺的情况下，将这部分闲置废弃土地尽快利用起来，发挥效益很有必要。

部分工矿废弃地存在不同程度的污染，复垦治理无验收标准。由于油气井在开采过程中出现井喷、采油污水、钻井场废弃物、落地原油等情况，对土壤、地下水和生态环境造成了不同程度的污染，深埋地下含有危害化学或者持久性污染物的泥浆坑污染最为严重。而对这些严重污染的无效油气井（站）工矿废弃地复垦，治理到什么程度算合格，目前国内还没有验收标准。

纳入建设用地增减挂钩无政策依据。近年，濮阳市计划将这部分工矿废弃地复垦成耕地，置换出建设用地指标，用于缓解新增建设用地指标压力，但目前国家出台的城乡建设用地增减挂钩政策，对国有建设用地增减挂钩没有明确规定，缺乏政策依据。

三、措施建议

根据《土地管理法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《土地复垦条例》和《国土资源部关于开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通知》（国土资发〔2012〕45号）等有关法律法规政策规定，为落实油地共赢政策，促进土地综合利用，提出如下意见建议。

继续做好基础工作。进一步详细核实中原油田无效油气井（站）工矿废弃地的宗数、面积、位置、现状和权属来源依据等情况，可按“已复垦”“在荒废”“被占用”进行前期分类。

开展环境影响评价。按照属地管理原则，在收回和复垦前，由当地国土资源主管部门组织开展对部分受污染的油气井（站）工矿废弃地进行环境影响评价，从环境保护的角度确认是否符合收回和复垦条件。同时，报经有资质单位鉴定确认该油气井（站）是否符合废弃要求，鉴定是否存在土壤污染情况，并出具相关证明。

启动收回程序。按照依法行政的要求，由当地国土资源主管部门依法按程序收回中原油田无效油气井（站）工矿废弃地国有土地使用权。具体可分三种情况：一是对经环境影响评价适合耕种的、无土壤污染的、可以复垦的油气井（站）工矿废弃地，由政府收回统一组织复垦，能够复垦为耕地的优先复垦为耕地，通过发包等方式就近确定给农村集体经济组织或农户使用，确保有效利用。二是对经环境影响评价不适合耕种的、无土壤污染的油气井（站）工矿废弃地，由政府收回统一安排他用。三是对经环境影响评价鉴定存在土壤污染的油气井（站）工矿废弃地，按照“谁污染、谁治理”的原则，应先由中原油田履行污染治理的义务，对已经污染的土壤，由相关具有资质的单位进行土壤修复，未经修复的土壤不得进行开发与使用，对治理后达到标准的油气井（站）工矿废弃地，由政府收回统一安排他用。同时，市、县国土资源主管部门可申请上级核拨专项治理资金，组织开展土壤污染治理试点，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。

表1 濮阳市境内无效油气井（站）土地授权经营类统计汇总表

表2 濮阳市境内无效油气井（站）土地划拨类统计汇总表

纳入复垦规划。将符合废弃要求的无效油气井（站）工矿废弃地利用工作作为一个专题纳入即将编制的《濮阳市工矿废弃地复垦规划》，按照“总量控制、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则，通过规划控制作用，达到对工矿废弃地进行治理及挂钩指标的利用，逐步盘活存量建设用地，提高土地综合利用效率，拓展濮阳城市建设和经济社会发展用地的空间。

申请国有建设用地增减挂钩试点。在完成《濮阳市工矿废弃地复垦规划》编制的基础上，积极向省国土资源厅申请国有工矿废弃地复垦利用试点，探索开展国有工矿废弃地复垦与新增建设用地指标挂钩，增减挂钩指标可优先支持中原油田发展。