张楠迪扬

香港一般给人的印象是高楼大厦、地少人多。只有多驻足一段时间，才能看到这个城市的另外一面。其实香港一点也不小。这个1100平方公里的城市里，几乎一半的地方是郊野公园。24个郊野公园的总面积是443平方公里，分布在港岛、九龙、新界、离岛各地，占香港总面积的40%。很多人难以想象，这么大面积的郊野公园，怎么玩，又怎么管理。

打开政府主管部门渔农护理署的网页，就可以看到这24个郊野公园具体名称、所在位置、主要特色及交通信息等。政府对公园进行统一管理，提供一致服务。大多数郊野公园基本都有行山径、烧烤点，有些郊野公园还有树木研习径、单车径、露营点等。政府在郊野公园内设置了各种内容详细指示牌，行山径上每隔一段距离都会有距离终点的估计时间，方便游人掌握行程。

香港的郊野公园才是地广人稀，三两的游人散落在大自然里，青山绿草，平时繁忙的都市人可以在这里完全放空。这看似空旷的郊野地带，其实处处可见政府细致的管理痕迹。政府在郊野公园设置了标距柱。“标距柱”顾名思义，就是柱与柱之间的距离是恒定的。香港郊野公园的标距柱每隔500米一个，是重要的地标，上面用图标刻着此路线的难易程度，标距柱编号，以及格网坐标。标距柱可以帮助游人准确锁定自己所在的地理位置，这在需要紧急救援时非常必要。

政府还在郊野公园内设置紧急电话亭。红色塑料罩的紧急电话非常显眼，很远就可以看到。与一般的电话不通，紧急电话上边只有两个按钮，一个绿色，一个红色。绿色按钮直通报案中心，给市民举报发现的违法行为；红色按钮直通999，用于紧急救援。有些地势险要的山地，被救援人甚至可以请求政府提供免费的直升机救援服务。

对这么大面积的郊野公园进行日常管理是十分有难度的。政府主管部门会对郊野公园进行定期巡逻，以确保各种设施保持正常状态。为监察主管部门的巡逻，政府会派审计署陪同主管部门官员一起巡逻，并对关键点进行拍照记录。审计署陪同巡逻完毕一般会对主管部门的工作给出改善意见。同时当局会对审计署的意见进行回复。主管部门上级则通过一种非常有意思的方式检查下属工作。巡逻人员的登山杖上配置了GPS装置，上司可以在办公室内跟踪巡逻人员的行进路线，以监督巡逻人员按规定履行职责。

政府对郊野公园的管理完全依照法例进行。香港专门有一条法例规管郊野公园，叫《郊野公园条例》。这是政府管理香港郊野公园的唯一法律依据。条例指定政府渔农自然护理署为总监，负责执行条例。法例规定总监要就郊野公园获得特别指定的地区向行政长官提出建议；发展和管理局郊野公园及特别地区；鼓励以康乐旅游为目的的发展郊野公园；保护郊野公园及区内具有历史或文化意义的建筑物及地点。

法例还规定成立郊野公园及海岸公园委员会。委员会是部门长官的咨询团体，吸纳公职人员及社会人士，对总监就郊野公园所拟定的政策及计划作出考虑并提出意见，从而提升总监决策的质量和科学性。法例严格规定了委员会的组成结构和办事方式。当然，依据法例最高的管理权仍由行政长官行使。此种严格依据法例的管理体制保障了香港对郊野公园的松紧适度的有效管理。