方明

非公有制企业政工队伍队伍建设是一项长期的基础工程，关系党在新型社会经济结构中的影响力和作用力。随着非公有制企业的蓬勃发展，由此而衍生的新的社会阶层和新型产业工人阶层也在不断壮大。产业工人作为我党最广泛的群众基础，具有不可替代的重要地位。切实维护非公有制企业职工的合法权益，引导非公有制企业和新型产业工人阶层为全面建设小康社会做出贡献，是非公有制企业党务工作的重要目标，也贯彻执行十八大有关以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系党建工作的具体体现。因此，建立一支热情高、能力强、适应快的非公有制企业政工队伍队伍显得尤为重要。

一、目前非公有制企业政工队伍队伍建设的困难与问题

由于非公有制企业的特殊性，与国有、集体企业相比，党组织在企业的地位、作用和工作环境发生了很大变化。党建工作不仅难度大，而且对党组织负责人的能力素质要求更高，选好一个非公有制企业党组织负责人着实不易。笔者认为，主要的困难和问题有以下几个方面。

（1）人才难选拔。从非公有制企业党组织的工作环境和任务来看，党组织书记起码要具备三个方面的基本条件：一是要热心。非公有制企业的最大不同就是“书记不是官”，而且这个官没有吸引力，在这种情况下选用党支部书记尤其要注重是否热心党的事业，是否愿意为党尽义务。二是有能力。非公有制企业这一特殊环境，要求企业党组织负责人既会做思想政治工作，又要懂经营管理，并会把二者结合起来，没有这种基本素质，就很难在企业扎根开花。三是能适应。有些机关干部虽有党务工作经验和能力，但对非公有制企业的工作环境不适应。以这些基本素质来衡量，非公有制企业现有党员中，能够胜任领导工作的人才特别是政工干部较少，造成党组织书记难选。部分企业由于选不出合适人选，党支部书记由行政干部挂个名，带来的问题是连正常的党员发展程序都不熟悉。试想，这一类形同虚设的党组织怎么能打开工作局面？政工人才不足的问题是成为制约非公有制企业党建工作进一步深入开展的一个很关键的因素。（2）队伍难稳定。目前，非公有制企业政工队伍流动性较大，队伍难稳定，其原因有两个方面。一是待遇低，留不住人才。有些企业聘请专业技术人才不惜巨资，但聘请和培养政工人员却非常小气，主要原因还是对党建工作缺乏认识，没有真正认识到党建工作和政工人员的价值与作用。因为待遇偏低，工作难做，优秀人才难以留住。企业政工队伍队伍的不稳定，对开展非公有制企业党建工作造成很大困难。 （3）作用难发挥。非公有制企业党组织书记大部分由企业主聘用，有的虽是上级党组织推荐委派或者选举，但工资还是所在的企业发给。俗话说：“端谁的碗，服谁的管。”这样的“打工书记”在发挥党组织作用方面必然大打折扣。上级党委虽然对非公有制企业党组织地位、作用提出了明确要求，但现实中的落实却有一定难度。为企业做好事、做贡献可以，而监督却往往做不到。还有一些企业党组织是“挂名书记”，有些企业的党员选“老板”当书记，多数“老板”书记忙于抓经济，根本没有时间和心思抓党建工作。甚至有些家族企业的“老板”找亲朋好友当书记，挂个名应付上级了事。这类党组织所起的作用是可想而知了。

二、目前非公有制企业政工队伍队伍建设的对策与建议

（1）加大党建人才推荐力度。除了拓宽渠道、广选人才之外，必须加强推荐力度，建立企业与政工队伍双向选择，上级党委推荐把关，企业党组织按期换届选举相结合的用人机制。对于没有建立党组织和书记缺职的企业，上级党委主要领导要亲自过问和推荐，经济、行政管理部门要配合推荐。对非公有制企业党组织负责人要有明确规定，人选确定要经上级党委批准，上级党委也可以直接委任，解决企业党组织负责人由“老板”说了算，上级党委派不进的问题。（2）让已退居二线干部到党建一线发挥作用。目前，由于非公有制企业党建工作人才匮乏，企业内部党员发展及党组织负责人培养尚需一个过程。而从领导岗位上退居二线的党员干部不少，而且相当一部分赋闲。如果能够从中选派部分人员到非公有制企业担任党组织书记，既可以解决人才不足问题，又能够改善企业政工队伍队伍结构，有利于发挥企业党组织作用。退居二线党员干部与单纯务工的“打工书记”有明显差别，他们有开展思想政治工作的经验，会协调各方面关系，拿财政工资不会完全看“老板”脸色办事。起用这些老同志，能够为非公有制企业党建工作打下一个好基础。让退居二线干部到非公有制企业任职，一要有一个规定，二线干部既然享受原职待遇，没有退休，就要服从组织需要和派遣，担任非公有制企业党建工作指导员或党组织书记；二要强化推荐，保证党组织书记或党建工作指导员能够派进去；三要合理解决一定的报酬，使老同志愿意去。 （3）用制度规范企业党组织政治地位。中组部曾在《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见》中，对非公有制企业党组织地位作了明确界定：“非公有制经济组织党组织是党在非公有制经济组织的战斗堡垒，是职工群众的政治核心。”企业党组织的政治地位还必须有具体制度作保障，没有具体制度，地位就没有保障。（4）多渠道解决非公有制企业党建工作经费。开展工作就要有经费，党建工作也不例外，同样需要合理的经费。据笔者了解，当前，非公有制企业党组织经费大致有三种情况：有的设立了党组织专项经费，按月按党员数量拨付；有的不设专项经费，随用随打报告；还有的只让工作，不给经费。其中，不设专项经费的占多数。采取多渠道筹集的办法设立非公有制企业党建基金，是保证党建工作正常开展的需要。可用财政拨付、党费提取、从企业统筹相结合的办法解决。（5）非公有制企业政工队伍队伍建设需要有章可循。党的十八大报告中指出，在新的历史条件下，我党还面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。十八大报告关于党的建设理论创新，有利于全面推进党的建设新的伟大工程。

当前，非公有制企业党建工作实践对党建立法提出了迫切要求。一些基层政工队伍认为，立法工作势在必行，但需要探讨，应以《宪法》对党的领导地位、领导作用的论述为基本依据，结合非公有制企业党建工作实践进行研究，可以专门制定《非公有制企业党建工作条例》，也可以在《公司法》中对党组织地位、作用、经费、政工队伍队伍建设提出具体要求，使非公有制企业政工队伍队伍建设真正做到有法可依，有章可循。其次是要感到振奋。在非公有制企业已经成为中国就业主渠道、各类新社会组织蓬勃发展的今天，越来越多来自这些企业和组织的优秀人员亮相党的全国代表大会。民营企业家成为党代表，始于2002年的“十六大”，有7人当选；2007年的“十七大”，当选人数增至17人；2012年“十八大”，增至24人。改革开放以来，非公有制经济已经发展成为我国社会主义市场经济的生力军。目前，我国非公企业产值已占到国内生产总值的60%，解决了全国80%的城镇就业和90%的新增就业。再次是要有强烈的责任感。十八大报告对非公企业党建工作提出了新的要求，作为在职的政工干部，更加要感到肩上的责任和使命。

十八大报告指出：“必须坚持解放和发展社会生产力。”笔者认为，紧扣企业发展抓党建，非公企业党建工作就能抓出生产力。在宏观层面上，我们要为非公企业健康发展当好“导航灯”，使非公企业的发展不迷失方向、不偏离航向。在中观层面上，要为非公企业健康发展当好“智囊团”，充分发挥党组织的人才优势，积极主动地参与重大问题决策，提出合理意见和建议，推动企业科学管理、开拓市场、革新技术、节能减排、提高效益。在微观层面上，要为非公企业健康发展当好“战斗队”，组织带领党员发挥模范作用，勤奋工作，优质服务，努力把党员队伍建设成为企业主放心、信任的骨干队伍。

综上所述，加强非公有制企业党的建设，是巩固党的执政地位的重要工作，必须既符合党的要求，又符合企业实际，实现党建工作与企业发展互相促进。在非公有制企业中形成依靠党的组织兴事业、促和谐的普遍共识，是推进非公有制企业党建工作的必然选择和有效路径。