梁浩

中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）自2013 年9 月运行以来，按照改革开放“试验田”的定位，制度创新功能初显，形成了一批可复制、可推广的创新经验。随着制度的复制推广，自贸区会持续放大对宝山发展的辐射和扩散效应。新常态下宝山开放型经济面临新的形势，创新宝山开放型经济体制已成为当务之急，复制自贸区经验并主动对接自贸区成为宝山提升开放型经济发展水平的关键举措。

一、大胆探索、推动体制机制创新

上海自贸区的成立将对周边经济体产生改革示范效应和辐射效应，尤其是体制机制改革方面的经验，有助于宝山在经济体制机制创新上抢先一步，进而推动开放型经济全面升级。一是率先宣传服务型政府形象，释放“积极改革”的强烈信号。自贸区最大的改革是对政府管理体制的变革，最大的难点和阻力也来自于政府内部。因此，宝山要复制自贸区经验，首先必须转变政府职能，打造服务型政府，打破部门利益，释放市场活力，挖掘制度红利，走出宝山改革的新路子，形成宝山开放的新特色。二是推进开放型经济体制创新。改革外商投资管理模式，推进区域内金融、邮轮、文化等服务业有序开放，放开建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域外资准入限制。加快推进宝山“三个中心”建设，完善“一口受理”服务模式，推进工商登记制度改革，完善信用约束机制。三是构建宝山经济社会发展的动态跟踪、反应及调整机制。自贸区政府监管创新强调渐进调试和需求导向。为了更好地推进产业转型升级，激发市场活力，宝山应加强评价指标体系研究，把经济发展动力、发展效率和效果、区域创新能力、区域发展环境等关系宝山长远发展的统计数据作为重要的参考指标，建立动态跟踪机制，形成宝山经济社会发展的“晴雨表”，为各类政策完善提供数据支持。四是推进综合监管体系创新。自贸区在政府监管方面创新重点就是两个关键词：宽进（放开）和严管（管好），其中“严管”的具体抓手就是建立事中事后的综合监管体系。结合宝山实际，需要从四个方面创新综合监管机制。首先，强化部门协同监管。加强政府部门协同和执法联动，探索统一执法模式，形成协同监管合力。推进行政执法与刑事司法衔接工作，规范案件移送程序、标准，努力维护市场监管的严肃性、权威性。其次，推行社会共治。推进区“网格化管理”和工商“网格化监管”的无缝对接，发挥社区网格化管理综合平台的信息整合和资源调度功能，避免“重复监管”，降低执法成本，提高监管效能。在促进企业自我管理、自我规范的基础上，充分发挥行业协会对企业的组织、协调、规范、引导功能，促进行业自律。再次，依托大数据实施监管。要加强监管信息化平台建设，以现代信息技术的智慧应用为路径，进一步加强信息采集系统、业务数据处理系统等的开发和深化，为建立更加科学高效的市场主体登记监管体系和更加公平有序的市场秩序监管体系奠定基础。最后，试建企业信用体系。建议由区府牵头，相关部门协作，将企业的社保缴纳情况、税收缴纳情况和质监安监处罚情况、用水、耗电、燃煤生产数据等涉及信用的相关数据，与工商部门“企业信用信息平台”的数据相组合，搭建宝山综合信用评价系统。

二、积极争取，提升邮轮经济开放度

2014年，在国家的大力支持下，国内邮轮旅游政策环境得到进一步优化。宝山应抓住邮轮母港政策环境优化这一有利时机，利用中国上海邮轮旅游发展试验区这一国家战略，享受自贸区制度创新红利，进一提升邮轮经济开放度。首先，完善滨江地区休闲娱乐产业，提升邮轮母港接待能力。邮轮旅游不仅是海上休闲活动，也包括岸上城市观光活动。游客的岸上活动需要餐饮、酒店、交通、电信等部门的积极辅助，因此对母港的综合接待能力要求很高。利用上海自贸区允许外企企业经营特定形式的部分增值电信业务这一政策，一定程度上可以满足游客的网络休闲需求。复制上海自贸区免税店设立和允许外商独资演出经纪机构等政策，有利于宝山提升游客岸上观光游的购物体验。同时，宝山应尽快引入高端消费项目，主动对接上海自贸区，充分利用宝山在区位和物流等方面的优势，打造以食品安全主题为特色、以全球采购为特点、服务上海和长三角地区的集中消费区域。同时，宝山滨江地区还要提升文艺气息，利用自贸区允许设立外商独资的娱乐场所，开展娱乐设施这一政策，与世界知名表演艺术团体合作，通过优质的文艺演出提升游客体验，为上海邮轮产业做好世界宣传。其次，加强基础人才培养工作，支持邮轮中介结构入驻。复制自贸区允许中外合作经营教育培训机构以及开展职业技能培训这一政策，建立邮轮专业培训基地，通过校企合作模式在宝山建立邮轮实训基地，培养学生的综合从业素质，便于其更好地服务于邮轮产业。同时，采用低税收、低行政监管措施吸引中外资企业注册，建立专门邮轮人才中介机构，负责为邮轮公司输送合格的从业人员，提高邮轮公司的招聘效率。最后，自贸区航运政策的出台，为本土邮轮公司快速发展提供契机。吴淞口邮轮港公司作为本土邮轮公司，当前最需要的是进入国际邮轮领域的核心，成为合格的邮轮运营者，迫切需要引入国际邮轮公司开展合资运营，但是国际邮轮公司在邮轮运营领域又不愿放弃控股权。自贸区允许外资企业超过49%的股权比例限制投资运输企业的政策，不仅有效地解决了国际邮轮公司在宝山开展合资合作并拥有控股权的问题，也有利于本土邮轮公司借鉴中国汽车工业合资合作方式获得快速发展的成功经验，实现双赢。同时，宝山充分利用中国上海邮轮旅游发展试验区的国家战略，积极争取邮轮产业优惠政策，包括放宽邮轮进口的船龄10年限制、放宽邮轮中国船员比例限制，给予邮轮经营项目以特殊“公海”政策等，以促进邮轮产业快速发展，提升邮轮产业开放度。

三、借势借力，积极培育新型业态

加大“四新”产业研究，巩固扩大制造业发展优势，推动“宝山制造”向“宝山智造'转型；更加注重现代服务业的发展，加快形成以品牌、质量和服务核心的“宝山服务”新优势。一是建设国内知名的移动互联网产业集聚区。充分依托上海市移动互联网产业基地建设，坚持需求驱动、企业主体、政府引导相结合，进一步整合政府资源，简化审批流程和享受注册一条龙服务，让入驻企业在最短时间内得到相关行政许可；进一步搭建服务平台，打造包括园区管理、园区服务、园区商业、园区物业、政策指引、人力资源等服务体系。通过集聚一批龙头示范型企业，培育一批发育前景较好的小微企业，形成一批关键核心领域重点项目，打造一批具有创新经验和产业化能力的人才队伍，进而建设国内知名移动互联网产业集聚区。二是重视平台经济研究，加大对平台企业支持力度。实体性的贸易平台建设是上海自贸区推动贸易转型升级的一项重要举措。因此，宝山要积极地推进平台经济建设，重点是打造一批交易平台、智能制造平台和物流平台。如，在上海大宗商品信息中心、上海钢铁交易中心基础上，积极培育打造上海木材交易中心、上海鲜花交易中心、上海邮轮票务中心、上海旅游资源交易中心等平台项目。推进上海大宗商品信息中心开展跨境电子商务合作，鼓励支持宝山中小企业利用电子商务开拓国内外市场。三是推进服务外包示范带建设。积极为上海四个中心及自贸区建设提供配套服务，包括数据处理中心、呼叫中心、后台中心等落户宝山。加快建设一批面向行业应用的云计算公共服务平台，积极构建以云计算为技术支持，以大数据分析为产业核心，以数据中心的数据存储、分享、挖掘为基础的数据产业园，大力发展数据存储、数据挖掘、数据分析、数据安全等大数据产业。同时，发挥科教、产业、人才等优势，推动区域内科技与文化、创意、旅游融合发展，吸引更多的研发中心、设计中心、服务中心和培训中心落户宝山，拓展服务外包领域和发展空间，建设承接上海、面向国际的服务外包产业高地。四是推进高端装备制造业发展。自贸区内受制于土地资源有限，产业功能设定偏重服务业，制造业功能偏弱。因此，宝山可以充分利用交通区位、产业配套、商务成本等方面的比较优势，在与上海自贸区产业对接合作中率先收益，进一步增强高端制造业的集聚效应。重点聚焦上海机器人产业园，大力培育发展以机器人产业链为核心、以其他智能装备制造为辅助的产业互联网集群。