张玉荣++屈建丽

[摘要]基层领导干部担负着直接带领群众全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重任，他们的执政能力直接影响到党的执政目标的实现。在新时期，基层领导干部的执政能力面临着新的挑战，两个百年目标的落实，基层建设中遇到的新问题都对基层领导干部的执政能力提出了更高的要求，本文从五个方面阐述了新时期提高基层领导干部执政能力的途径。

[关键词]基层建设；执政能力；培训

当前基层建设中碰到许多问题，如果不在当下切切实实解决，会直接关系到整个社会进一步发展的活力、动力。而且这些问题前所未有，照抄西方经验根本无法解决，需要基层干部联系当地实际进一步创新，以彻底解决问题。基层领导干部担负着直接带领群众全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的重任。要想实现党的执政目标，必须建设一支高素质的基层干部队伍，提升他们的执政能力，只有这样才能更好地组织基层群众贯彻实施党的各项方针政策。

一、基层领导干部的执政能力就是把党的各项方针政策同本基层的实际相结合的能力

对于基层来讲，中央和上级的各项政策已经确定，总体思路明确，不需要基层在这方面再进行决策，基层首要的任务就是求真务实，真抓实干，在深入调查研究的基础上贯彻落实中央和上级的大政方针。诚然，在基层工作中遇到了一些新问题，凭过去的经验和参考其他地方的做法无法彻底解决，特别要求基层干部在工作中创新，创造性地应对新情况，解决新问题。但是创新不是空中楼阁，它应该是在深入调查研究、切实了解本地具体情况从而找出本地根本问题基础上的创新。没有调查就没有发言权，如果基层干部不能下到最基层，不敢直接面对矛盾，不能全面掌握基层情况，就根本没有办法创新，只好到处照般别人的经验。更有甚者，因为各种原因不向上级和中央反映基层真实的情况，导致中央以此为依据制定的政策落实到基层时遇到了很大的阻力。而且基层接触的都是具体琐碎的工作，哪方面的工作没有做到位，哪方面的问题多，一目了然。这就要求基层领导干部立足于本地区本部门实际，不放过任何细节，坚持不懈地推进工作，防止机械效仿。基层情况千差万别，充满变数，对上级指示囫囵吞枣，不加辨别机械执行，是极端不负责任的表现。

二、基层领导干部执政能力的现状

（一）基层领导干部在执政能力方面主要有以下三个方面的优点：

1、贯彻落实的能力比较强。基层领导干部由于长期奋战在改革开放 的最前线，经常和基层群众打交道，因此他们的实际操作、贯彻落实的能力有较大的提高，解决实际问题的能力和组织实施能力也比较强。

2、联系群众的能力比较强。这主要体现在做群众工作方面，基层领导干部具备较强的做群众工作的能力，勤于深入群众，善于团结群众、组织群众。大多数基层领导干部工作作风比较务实，注重实效，反对形式主义；对基层情况比较熟悉，基层工作经验比较丰富。

3、沟通协调能力比较强。基层党组织和政府常被看作是“万能”的，往往是“上面千条线，下面一根针”，又要直接面对基层群众，使基层领导干部无形中承受着很大的压力。这样既锻炼和培养了基层领导干部较强的敬业精神和吃苦耐劳的作风，也强化了基层领导干部的团队意识，绝大多数领导干部具有较强的合作共事能力。

（二）从基层领导干部工作实际来看，主要存在着三个方面的不足：

1、学习能力不够强。基层领导干部往往忙于日常琐碎的事务，难以抽出专门的时间用于学习提高，在思想上对理论学习不够重视，总体存在重实践轻理论的倾向，整体理论水平还不够高。结合本地实际推进创新的意识和能力比较薄弱，创造力还不够。

2、创新能力不够强。基层领导干部在工作中侧重于按习惯和经验办事，在把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合方面缺乏主动性，尤其在转变发展方式新形势下，领导发展经济、引领群众自我发展的能力与形势发展要求存在差距。

3、依法执政的能力不够强。个别领导干部法治观念不强，依法办事的意识淡化，主要表现在做群众工作的办法简单粗暴，往往使简单问题复杂化，个别问题群体化。特别值得注意的是在农村，当前随着农村综合改革的不断深入，农村各种社会矛盾日益呈现交织频发态势，各种利益的调整也逐步深化，新旧观念的冲突日渐突出。农村的基层领导干部在妥善协调各方利益关系、解决复杂问题、维护社会稳定的能力方面和现实需要还存在着一定的差距。

三、提高基层领导干部执政能力的途径

（一）强化教育培训，提高基层领导干部对中央政策的认同和响应度

基层领导干部由于长期工作在基层，眼光很容易局限于他自己的小块块小圈圈，对世界形势和党的一些大针方针缺乏深刻的认识，导致工作的积极性和主动性不是很强，有些基层领导干部甚至为了自己的小利益，利用手中的权力煽动不明真相的群众阻挠党的政策的贯彻落实。为了使基层领导干部更好地宣传贯彻党的方针政策，必须强化对他们的教育培训，提高他们对中央政策的认同和响应度。具体做法如下：

1、把对基层领导干部的培训长期化、固定化。要通过各种形式的培训在基层领导干部中培养一种爱学习的良好氛围，教育引导广大基层干部广泛涉猎经济、法律、科技等知识，让他们始终拥有开阔的眼界和开拓的意识，积极主动地去思考，去创新，以便牢牢把握工作的主动权。

2、要强化政治理论培训。坚持用马列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和十八届三中全会精神武装广大基层领导干部的头脑，教育干部在坚持改造客观世界的同时加强主观世界的改造，以准确把握中央精神和上级决策的方向，树立正确的执政理念。

3、要改进培训方式，加强实践锻炼。定期选派有发展潜质的基层领导干部，到上级挂职锻炼，开阔视野，感受差距，学习经验，增强执政的能力和本领。同时，加大各基层单位的联查力度，查漏补缺，相互学习，增强压力感和紧迫感。

（二）深化基层干部人事制度改革，建立有利于优秀人才脱颖而出的选贤任能机制

1、按照德才兼备、以德为先的原则，把坚持和实践科学发展作为选拔基层干部最重要、最根本的要求，要重视和关注那些不图虚名、踏实干事的干部，在急、难、险、重的地方发现干部，把政治上靠得住、道德上自我要求严格，能密切联系群众，有深厚群众基础的基层干部选拔到重要岗位上来。

2、提拔干部要向基层倾斜。在深入贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《实施办法》的同时，要优先考虑选用有基层工作经历的干部。对那些长期工作在基层，扎根在第一线的干部不能亏待，尤其是那些在困难条件下做出突出成绩的干部，更要从政治上关心他们。

3、要抓好中央六个法规性文件的贯彻落实。认真学习中央六个法规性文件，领会精神，把握实质，结合实际，制定完善有关规定，搞活公开选拔工作，进一步扩大公开选拔领导干部的范围和比例，营造公开、公平、公正的选拔氛围，为更多的优秀执政人才脱颖而出创造良好环境。

（三）调整完善目标考核体系，激发广大基层干部勇于创新的工作热情

基层干部考核工作要紧紧围绕经济社会科学发展的内涵，体现基层工作的特点，与领导班子和干部队伍的实际情况结合起来，进一步调整目标体系，改进评价方法，增强考核工作的准确性和导向性。

1、在整个指标体系的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展情况，涵盖物质文明、精神文明、政治文明三大领域，不能片面地用经济指标考核干部。在经济指标的设置上，既要重视反映经济增长的指标，又要重视反映经济发展质量和结构的其他指标。比如，把节能减排和养老保险工作要达到的指标，作为重点工作，列入承办单位的考核目标，把拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续较快增长作为乡镇的重点考核内容，就是调整经济指标设置的具体体现。

2、具体考核指标的设置，要因地制宜，不能搞一刀切。我国各地的自然条件大不相同，社会环境也是千差万别，人民群众的需求也有天壤之别，特别是在当前转变发展方式的关键时刻，对所有基层干部使用同样的考核指标，既不科学，也不公平。

3、完善考核指标，引导基层领导干部树立勇于担当的价值取向。我国基层干部在经历越来越激烈的人才竞争，大趋势是他们将逐渐“精英化”。但影响他们成长的最重要因素还是体制内的做事规则和道德环境，他们可以成为敢作敢为的地方官员，也有可能成为谨小慎微的“小吏”。但是随着改革的深入推进，基层遇到的难点和困难会越来越多，更需要基层领导干部勇于面对，在自己的职权范围内依法果断采取措施，而不是层层上报上级。这就迫切要求通过考核指标的设置来激发广大基层领导干部勇于担当的勇气。

（四）强化监督管理力度，促进基层领导干部执政行为规范

我们要认真贯彻落实全国干部监督工作会议精神，拓宽监督渠道，改进监督方法，从五个方面入手，健全多层次、全方位的监督体系。

1、要加强干部监督机制建设。建立健全干部监督工作协调机制、组织部门内部干部监督工作配合机制、信息反馈机制和监督工作责任制。发挥好干部监督联席会议各成员单位的作用，畅通信息沟通渠道，形成强大的监督合力。

2、要加强对“一把手”的监督。在抓好离任“一把手”的经济责任审计的同时，对大额资金使用、重点项目建设等敏感问题的决策过程进行突击式检查，使领导干部做到“慎用权、用好权”，进一步提高科学决策水平。

3、要以任前谈话、跟踪考察等形式为重点，加强对新提拔任职的基层干部思想修养、工作作风、领导能力等方面的监督，及时发现苗头性问题，帮助他们健康成长。

4、切实加强对干部选拔任用工作的监督。在抓好学习宣传的基础上，建立健全干部选拔任用工作监督和责任追究制度，每次干部调整后都进行自查，及时将调整干部情况上报，防止用人失察失误。

五是以拓宽监督渠道为重点，加大日常监督力度。发挥干部监督员、社区监督卡、电子信箱的作用，广泛征集社会各界的意见，充分发挥群众的作用监督，强化对基层领导干部的监督。

[参考文献]

[1]《地方领导干部执政能力建设研究》姚志文，刘峰主编，人民出版社

[2]《中国道路的世界意义》姚洋著，北京大学出版社

[3]《新时期提高基层领导干部科学执政能力的实践与思考》高芝兰《湖南行政学院学报》2010年第6期