颜蔚

摘 要：本文阐述了江都水利枢纽风景区发展情况，采用优劣分析法，指出风景区在新时期发展中的优势与劣势，并分析了景区发展的机遇与挑战，为水利风景区建设更好的承载水利生态文明建设，传承发展水文化的载体的重要作用提供方向。

关键词：水利风景区；生态文明

一、 发展现状与形势

江都水利枢纽风景区作为国家级水利风景区，所辖面积1.5平方公里，水域面积0.9平方公里。

（一）发展现状

江都水利枢纽风景区以工程景观为主，自然景观和人文景观为辅。主要分为源头参观区、核心生产区、参观接待区和预留发展区等。景观分为工程景观、自然景观、人文景观、配套设施等四类，景区目前已初具规模，在此基础上，管理处不断深化景区管理，加强风景区建设，吸引众多参访者。近年来，景区接待游客数量呈稳步增长态势。

景区规划坚持高起点、高定位、高标准，由东南大学城市规划设计院、扬州市园林局等单位的专家来我处实地考察、编制规划。并按照规划设计逐步建立发展景区，并不断发展完善。

（二）发展形势

1.建设以水为骨，景区初具规模

景区工程依托工程水域，已初具规模。工程景观包括江都一站、二站、三站、四站、江都站自动化控制调度中心（待完善）及江都东闸、江都西闸、万福闸、芒稻闸、鱼道等23座水工建筑物；高邮湖、邵伯湖两个湖泊。自然景观主要有江都水利枢纽植物园，收集了亚热带和温带各种观赏植物，园内以建筑单元绿化为主体，设置了科学试验园、科普展示园、竹景园、喜树园、海棠园、香樟园、水生植物园、药用树木园、乡土树木园等9个品种和银杏观光带、松柏径等两条景观大道。人文景观主要有江石溪碑亭、源头纪念碑、园中园、龙川广场（与江都市合建）等10多处。配套设施包括迎宾馆、园中园东西园、芒稻茶社、江苏省水利职业技能鉴定与实训基地等。

2.资金投入加大，建设突出亮点

景区“十二五”期间加大资金投入，调整绿化结构，建成了东大门至管理用房沿线绿化观光带、松柏大道、竹景园、枫林、梅圃、樟苑等植物观赏园区；配合地方生态、园林城市创建，建成江都水利枢纽植物园；建成南水北调东线应急调度中心、江都四站护坡工程；加快实施全省水利职业技能培训与实训基地、处维修养护中心迁建工程；西区棚户区改造稳步推进，加大边远闸坝环境建设与维护力度；全面提升国家级水利风景区品质。

3.景区管理加强，访客历年增加

管理处配有专业绿化及卫生队伍，负责处区日常绿化养护管理和路面保洁，生活垃圾清理等；接待中心负责对外接待工作。景区规划合理，富有特色，建处50多年来，先后有120多个国家和地区的国家元首、政府官员、专家学者和社会各界人士来此参观考察。

二、存在问题

景区建设发展面临一定问题，总结五点如下：

（一）由于江都水利枢纽工程建设比较早，受客观条件限制，生产区与生活区未能完全分开，在一定程度上影响风景区建设与管理。

（二）没有专门的经费投入渠道，经费投入不足，目前只有从自身的经营创收中拿出一部分经费用于景区建设与管理，只能保证景区设施的完善和卫生管理等方面的开支，景区建设的速度不快，建设水平不高。

（三）我处作为“江苏省爱国主义教育基地”，按照最近宣传、财税、文化、民政、建设等部门联合下发的通知要求，要实行免费开放。但我处每年的接待量却很大，仅省部级以上领导年均达40多批，接待游客达2万多人次，需要花费大量的人力、物力和财力，省财政应给予补贴。

（四）江都水利枢纽工程作为南水北调东线工程的源头，为了保证供水安全和质量，对水源地的保护提出了很高的要求，因此在一定程度上影响和制约着风景区的开发与建设。

三、面临形势

现在通过态势分析，确定江都水利枢纽风景区自身的竞争优势、竞争劣势、机会和威胁，准确定位，扬长避短，将内部资源、外部环境可以有机地结合起来，为风景区发展谋划提供信息支持。

（一）景区发展优势

1.自然资源得天独厚

江都水利枢纽风景区襟长江枕淮河，北贯京杭大运河及邵伯湖、高邮湖，东连新通扬运河及三阳河，所辖水域沟通江、淮，其中邵伯湖高邮湖是中国第三大湖，水域辽阔，水产丰富。处内江都水利枢纽植物园，占地94公顷，风光秀丽，风景浑然天成。

2.区位优势日趋显现

景区坐落于中国运河名城扬州，与南水北调东线工程的源头——江都水利枢纽工程融为一体，具有区位辨识度高的优势，随着近年来，江广融合区的构建，区位优势日趋显现。

3.人文历史积淀深厚

江都一方治水，吸引了历代众多文人墨客，可谓人文荟萃。

（二）景区发展劣势

1.未形成投入产出机制

景区依靠自有资金致力于环境管理与开发，直接对外开放，不与市场接轨，对价格不敏感，未运用市场投资理论开发项目，因此未形成良性的投入产出机制。

2.景观产业成熟度不高

景区目前不采用以门票收入以及相应的景区配套收入为主的门票经济模式，而是以景区资源为依托，开发餐饮、宾馆等产业，但未能对资源深度开发，真正达到拓展整个旅游产业链的拓展型经济模式效果。

3.周期性旺季配套设施供应不足

景区黄金大道文明遐迩，秋季是其旅游旺季，日接待游客平均达2000人，大大超过淡季日平均接待游客人数，公共卫生设施、配套旅游设施配比率，以及管理措施明显不足。

四、景区发展机遇与挑战

近年来，国家、江苏省大力推进水利现代化建设，鼓励水文化建设发展，给水利风景区建设带来了发展机遇，江都水利枢纽风景区建设还要把握以下五个发展机遇，同时也是景区发展面临的挑战：一是把握水利专项工程改造机遇，结合工程管理和水土保持，实施配套项目，推进风景区建设更上新台阶；二是把握江都水利工程管理处西区棚户区改造项目，寻求地方政府支持与配合，联合开发打造周边环境；三是把握2015年国家级水利管理单位创建契机，提升闸坝周边环境，注重工程质量，保证设计风格、建设效果、整体环境和谐协调。四是南水北调东线一期工程全线开通，作为南水北调东线源头工程，社会知名度逐渐打开，为江都水利枢纽风景区发展提供了机遇与挑战。