□海南省中国特色社会主义理论体系研究中心

以生态文明推进“旅游特区”建设

□海南省中国特色社会主义理论体系研究中心

在经济新常态下，中国提出“一带一路”战略，强调相关各国要打造互利共赢的“利益共同体”和共同发展繁荣的“命运共同体”。目前，国家“一带一路”规划已把海南列为建设21世纪海上丝绸之路的重点区域。如何抢抓海上丝绸之路建设带来的新机遇，需要从省情出发，立足优势和现有基础。以国际旅游岛建设为总抓手，着力打造中国的旅游特区、世界一流的精品旅游目的地，是海南在绿色崛起道路上“谱写美丽中国海南篇章”的重大战略选择。

海南建设 “旅游特区”有得天独厚的生态环境

生态环境是海南发展的最大优势、本钱和生命线。国际旅游岛建设成为国家战略，首先是基于海南“生态立省”打下的基础。在国内外经济形势发生变化、世界已进入“旅游时代”的今天，海南优越的生态环境在经济新常态下尤显优越。正如罗保铭书记所言：“海南有得天独厚的生态环境，有独具特色和竞争力的旅游业，随着一些地区环境污染形成巨大倒逼，人们对健康、有品质生活的需要越来越大，我们以良好生态环境为依托的旅游消费市场潜力无限大，以旅游业为龙头的现代服务业发展前景不可估量。”

从旅游特区建设的基础性条件上讲，首要条件是在某个特定的区域里拥有独特的旅游资源，这是建设旅游特区的前提和物质基础。海南的独特地理区位和拥有的独特生态环境是打造中国旅游特区、世界一流精品旅游目的地的自然基础性条件，更是海南旅游业发展比较优势的关键所在。海南作为中国唯一的热带海岛，被称为世界上“少有的几块未被污染的净土”，在色彩斑斓的海岛上，阳光、海水、沙滩、绿色、空气五大旅游要素俱全，并且优质；61.5%的森林覆盖率和全国一流的大气、水体质量、土地资源，到2020年可用建设用地达8万公顷，可开发的海岸带建设用地3.6万公顷，可谓处处寸土寸金，处处都是投资宝地，处处都蕴藏着发展旅游业的机会。尽管海南作为经济特区在工商贸易的发展方面略显短板，但在以旅游业为龙头的现代服务业发展方面势头正猛。这既是海南经济结构转型升级的具体体现，又为打造国际旅游岛升级版的旅游特区奠定了较为坚实的物质基础，还高度契合了21世纪海上丝绸之路建设方向。

从具体实施国家战略方式上讲，海南参与“一带一路”建设不可能简单地复制别人的经验，必须从自己的比较优势为突破口，以生态文明建设推进旅游特区建设，凸显海南优势，在新常态下走具有海南特色的发展之路。旅游特区建设就是要继续发挥特区先行先试、敢闯敢干的精神，突破体制机制上的束缚，创新手段，以国际旅游岛建设为“总抓手”，通过发展以旅游业为龙头的现代服务业，承担起作为海上丝绸之路战略支点的责任担当。其具体思路为：通过基于独特生态环境的旅游特区建设，吸引人流、消费流，分享和输出我们的文化，出售我们的服务和商品，这既能富岛富民，更能为国家建设21世纪海上丝绸之路填补空白、提供支点。

以良好生态环境为依托的旅游消费市场潜力无限

随着经济全球化和世界经济一体化的深入发展，旅游已基本实现了休闲化、大众化和社会化，成为人们的一种生活方式，并与科技教育、文化体育、商务会展等产业紧密结合在一起，特别是与信息化“珠联璧合”，成为跨领域、跨行业的综合性、战略性产业。旅游与其他产业的结合，一方面为开发更多的旅游业态提供了可能性空间；另一方面为旅游业的发展提出了更高的品质要求，尤其对生态和健康的需求日益膨胀。

从已拥有的旅游消费市场看，海南旅游特区建设的既有市场广大。主要体现在三个方面：首先，海南以生态立省，自然生态环境优美的名声在外，被国内外旅游者誉为健康岛、生态岛、安全岛、度假岛等。这是从声誉上反映海南旅游市场广大的体现。其次，海南建省办经济特区27年来，旅游业迅猛发展，接待游客量年均增长14.9%，接待入境游客量年均增长5.9%，实现旅游总收入年均增长22.6%。国际旅游岛建设5年多来，2011年全省接待过夜游客人数突破3000万人次，2014年突破4000万人次，是2009年的1.8倍，年均增长12.5%。第三，现已建成吃、住、行、游、购、娱配套齐全的度假和旅游接待设施，以及相应的服务人才队伍，具备了年接待四4000万人次的能力。这是从满足需求的能力上体现海南旅游市场的广大。这三个方面的联动筑牢了旅游特区建设的既有基础，并为海南旅游业“再出发”搭建了高起点平台。

从待开发的旅游消费市场看，海南旅游特区建设潜在市场更大。随着一些地区环境污染形成的巨大倒逼，人们开始追求健康、有品质的生活，无形中催生了以良好生态环境为依托的新的旅游消费市场的产生。通过旅游特区建设拓展旅游新市场，满足人们新需求，向世人展现出一幅国际化程度高、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的美好画卷和让人流连忘返的休闲天堂、人居天堂、购物天堂、美食天堂、医疗天堂、养生天堂、娱乐天堂、特色文化天堂，是海南旅游特区建设的愿景。海南正积极推进海上国际旅游合作项目，为游客拓展更广阔的旅游空间；鼓励旅游与其他产业结合，开发更新颖的旅游形式，如生态旅游、红色旅游、乡村旅游、健康旅游、会展旅游、游艇旅游、高尔夫旅游、森林旅游，以及帆船、冲浪、海钓、山地自行车等体育旅游来满足不同游客的多样化需求；用足用好国家给予海南的国际旅游岛政策，创造性地开发更高端的旅游产品，如积极探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票，把海南屡禁不止的“私彩”改造成休闲娱乐型“公彩”等。通过这些措施，可以展望，在未来几年内，海南的旅游服务设施、经营管理和服务水平将与国际通行的旅游服务标准全面接轨，旅游消费市场潜力无限。

建设好实施国家“一带一路”战略的“旅游特区”载体

旅游特区建设是海南优势的集中体现，是实施国家“一带一路”战略的重要载体。只有建设好这一重要载体，才能真正续写海南深化改革新篇章。为此，要提前谋划、勇于探索。

首先，要深挖并积极利用经济特区和国际旅游岛建设所赋予的特殊政策。开放和改革是海南经济特区和国际旅游岛建设指导思想的底色。《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》对海南的战略定位为：“我国旅游业改革创新的试验区”“世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”“全国生态文明建设示范区”“国际经济合作和文化交流的重要平台”等。这就是说，海南建设旅游特区是有国家政策依据的，也立足于海南实际，更是21世纪海上丝绸之路建设的内在要求。通过旅游特区建设，能彰显旅游在经济特区中的作用，焕发经济特区建设新生命。

其二，要抓好生态文明建设，保护好海南永续发展的“金饭碗”。习近平总书记说，“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福；要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”这句话的真正内涵，依靠生态环境过活的海南人更能真实体悟。保护生态环境是海南发展中的重中之重。2015年3月18日，罗保铭书记在全省领导干部大会上强调：“海南各级党委、政府一定要依法严守生态红线，突出生态环保的政绩考核，大力发展绿色、低碳、循环产业，把保护和发展并举落到实处”，严惩破坏生态环境的行为。

第三，要充分利用和发展好符合绿色发展理念的高端旅游资源。如，要充分利用好博鳌亚洲论坛，让其产生全天候全方位的辐射和吸纳效应；让即将建成的文昌卫星发射中心，成为国家航天科普基地和青少年追寻宇宙梦的天堂；对待开发的西沙旅游、三沙旅游、海上丝绸之路旅游，特别是海上丝绸之路旅游要早规划、早注册，让其成为一个国际化程度最高的旅游品牌。需要改造和赋予活力的还有“海南欢乐节”，建议将其与“三月三”合并，赋予丰富多彩的民族内涵，使其成为连接丝路华人血脉情感的精神桥梁，塑造成能吸引世界目光的大品牌。

第四，要将旅游特区建设作为海南“十三五”规划首要大事。自海南国际旅游岛建设上升为国家战略的5年多来，海南省委、省政府坚持以国际旅游岛建设为总抓手，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，为旅游特区建设打下了实实在在的基础。旅游特区建设是具体落实国际旅游岛建设这个总抓手的要求，涉及到方方面面。为了整合旅游资源，实行统一管理，整体经营，对其进行整体科学规划是前提性的基础工作。建议通过机构设置、制度管理、责任分解、招商引资等创新，打破禁锢，让旅游元素融入全省各个领域的发展之中，在全省范围内促成抓旅游的氛围。在海南“十二五”规划的收官之年提出旅游特区建设，意在确定未来发展目标，对于这一新事物，要统一思想、统一认识，聚焦实干，使其成为“十三五”规划的核心，着力夯实国家“一带一路”战略。

（执笔人：王明初，海南师范大学马克思主义学院院长、博导，海南省中国特色社会主义理论体系研究中心执行副主任；王增智，海南师范大学马克思主义学院副教授、博士）