张道凡 孙 龙

东海县位于江苏省的东北部，是闻名中外的水晶之都，也是全省三大产粮大县之一，耕地面积119 khm2，其中小麦种植面积80 khm2、水稻种植面积67 khm2。近年来，该县积极推进秸秆机械化还田工作，取得了显著成效，基本实现了秸秆机械化还田全覆盖。2014年，《中国环境报》《新华日报》等主流媒体均在头版头条报道了该县秸秆机械化还田的做法和经验。

1 宣传工作到位

焚烧秸秆是农民多年形成的习惯，要想转变观念，让他们变焚烧秸秆为还田，需要做大量艰苦细致的思想宣传工作。为此，该县农机部门一方面通过广播、电视、报纸、网络等媒体，采用宣传画、条幅、标语、流动宣传车广播等形式，多渠道、全方位地进行宣传发动，营造发展秸秆机械化还田、变废为宝的良好氛围，使农户对秸秆还田的知晓率达到90%以上；另一方面，召开秸秆机械化还田现场会，举办技术培训班，普及秸秆机械化还田知识，通过“讲给农民听，做给农民看，带着农民干”，让基层干部和广大农民亲眼看到秸秆机械化还田所取得的好处及增收成效，以此来推动全县秸秆还田工作。该县农机部门还编写了秋季秸秆机械化还田口诀：“秸秆要粉碎，留茬不能高；机械选大拖，作业效果好；十三厘米深，土多草就少；播后要镇压，保墒很重要；灌溉促齐苗，高产又环保。”方便老百姓记忆、理解和应用。

2 政策落实到位

做好县域秸秆还田工作，一定要用好政策杠杆，调动好乡镇、村组、农户和机手等多方面的积极性。

（1）行政推动，落实责任。县委、县政府专门召开各乡镇党委书记、镇长会议，对秸秆机械化还田工作进行了全面部署，落实任务，制订措施，签订责任状，明确考核目标。成立了以县委副书记为组长的秸秆机械化还田领导小组，制定了秸秆机械化还田考核办法。根据县委、县政府的要求，各乡镇都出台了相应的秸秆机械化还田工作措施，奖罚分明，确保压力传递到位、责任落实到位。

（2）督促检查，促进还田。近年来，县委、县政府高度重视农作物秸秆还田利用和禁烧工作，年年发文禁止秸秆就地焚烧，并派督查组到各地督促检查禁烧工作，为秸秆机械化还田创造有利条件。为确保农田“不冒一处烟，没有一把火”，该县提出了“全量还田、全面禁烧”的工作目标，采取“即收即还”的方法，一块地收割完后，紧接着就用大型拖拉机、还田机和旋耕机进行耕翻，秸秆直接还田，不留后患。县农机局紧紧围绕目标，落实责任，组织机械，强势推进，掀起了秸秆机械化还田工作的新高潮。

（3）补贴促动，落实机具。2013年，该县使用农机购置补贴资金达7 700万元，新增收割机1 394台、大型拖拉机740台、秸秆还田机724台；2014年使用农机购置补贴资金达8 900万元，新增收割机1 351台、大拖拉机930台、秸秆还田机573台。2014年，县政府为鼓励农民购置秸秆还田作业机械，对购置大型拖拉机配套秸秆还田机在本县进行秸秆机械化还田作业的，每台补贴5 000元，进一步调动了农民购机的积极性。各乡镇政府也制定了必要的扶持政策，确保收割机、还田机都能满足还田作业的需要。

（4）示范带动，扩大影响。该县连续多年在乡镇和村设立秸秆机械化还田示范区，通过示范作用，让农民看到秸秆还田的好处，消除疑虑。2014年，该县夏、秋两季共完成秸秆机械化还田面积133 khm2。其中夏季完成73 khm2，还田率达到98%；秋季完成60 khm2，还田率达到96%。小麦和水稻都取得了丰收，特别是小麦，增产了20%左右。在该县西部丘陵地区，秸秆还田后种植的花生，不仅产量高，而且收获方便。广大农民朋友从秸秆还田中看到了好处，对秸秆机械化还田由被动变成主动。

3 技术服务到位

在宣传工作、政策落实到位的前提下，技术服务成为推动秸秆还田工作的关键。技术创新和集成能力体现了农机部门的专业水准。

（1）制定技术线路。经过多年的技术积累，东海县组织专家总结出两种小麦秸秆还田技术路线：一是小麦秸秆带水还田配套机插秧技术；二是小麦秸秆旱耕水整还田作业技术。还总结出两种水稻秸秆还田技术路线：一是稻秸秆还田配套机条播技术；二是水稻秸秆还田配套小麦撒播技术。并以发放“给农民一封信”和宣传单的形式宣传至广大农户。

（2）加强技术培训。各乡镇根据县农机局的技术作业路线制定了技术方案，并对农机技术人员、农机大户、联合收割机手、拖拉机操作手和村干部进行技术培训。每个乡镇举办不少于5期的培训班，重点对秸秆机械化还田技术路线、还田机具的选择、作业质量标准和水稻机插秧配套技术等进行培训。

（3）加大检查力度。深入田头进行巡查。一是检查收割质量。要求收割机收割时必须启用切碎装置，留茬高度不高于10 cm，发现无切碎装置的收割机即停止其作业。二是检查还田作业质量，要求选用大型拖拉机配套秸秆还田机作业，耕深要控制在10 cm以上，确保还田质量。

4 核查监督到位

核查督查要敢于动真碰硬。为保证秸秆还田补助资金分配的公正性，确保还田作业质量，经县政府研究，指定东海县公信统计事务有限公司作为秸秆还田第三方核查单位。该公司具有专业的测量水准，不但能按照省农机部门的规定要求进行田表目测检查、秸秆切碎长度平均值测试检查、秸秆抛撒不均匀率测试检查、秸秆覆盖率测试检查、耕作深度测试检查，而且能按照县政府要求对还田后的镇压情况进行了检查。2014年夏、秋两季，他们对该县秸秆还田的73 khm2小麦和60 khm2水稻进行了抽样核查，共核查了625个行政村（其中现场核查了311个村，电话核查了279个村，台账核查了35个村），核查面积29 khm2，达到了省财政厅、省农机局“要覆盖全部实施村”的核查要求，完成了合同中委托的各项任务。在第三方核查期间，县农机局派技术人员全程参与，及时解决核查中遇到的问题，对第三方核查单位也起到了有效的监督作用。通过第三方核查的介入，该县秸秆还田的质量明显提高。