史巧云 孙炼栋 徐骏

人代会上派人到每个小组听意见，认真！代表提的每条意见都有反馈，难得！所有反馈均在48小时之内书面到人，更是难能可贵！

西湖区一位人大代表说，这只是杭州市西湖区政府认真处理、落实代表意见、建议的一个缩影。日前，她以自己的亲身经历，向大家述说了对这份来自政府部门真诚、务实办理态度的“满意”。

2015年2月13日下午1点多，杭州市西湖区人大代表汤珏弘和其他代表正赶往会场参加西湖区十四届人大四次会议的闭幕式。

刚上车坐定，工作人员便向汤珏弘递上一份《区十四届人大四次会议政府工作报告有关建议的情况反馈》：“汤珏弘代表：感谢您在区十四届人大四次会议上对《政府工作报告》及区政府工作提出的宝贵意见和建议。2月12日下午，区政府召开区长办公会议就您提出的问题进行了专题研究，现反馈如下……”

到这儿，汤珏弘惊讶得说不出话来。当了9年区人大代表，这样的事还是头一遭碰上，两天前刚提的审议意见，竟不到48小时就收到了反馈意见。西湖区政府办公室副主任孙明霞说，这正是西湖区政府今年人代会期间推出的一项新举措：代表审议意见24小时之内研究、48小时之内反馈，争取会议期间书面反馈到人。

“不只是满意，更是惊喜。”事后跟记者谈起此事，汤珏弘说，这份反馈意见让她再次强烈感受到了政府的真诚和务实，也成了激励和鞭策她履职尽责的新动力。

事实上，西湖区政府的这种态度和精神，也体现在其办理、反馈、答复代表建议的每一个环节。去年一年的经历，让汤珏弘对此有着比常人更深的体会。

项目化办理：杜绝建议办理“空对空”

2014年2月11日，区教育局召开人大重点建议专题研究会，与区人大、区政府和各责任单位研讨相关对接工作。

2月13日，区教育局与区政府办详细对接，研究落实重点建议推进机制。

2月25日，西湖区副区长张利群到区教育局专题研究教育配套建设问题。

2月27日，区教育局实地察看正在施工的校园改造工程实施情况。

…………

2014年人代会上，汤珏弘提出的《关于加快教育基础设施建设，整合优质资源，促进城乡教育均衡发展》建议被区人大确定为重点建议。结果，春节后第4个工作日，区政府落实、部署建议办理工作的专题会议便一个接一个，还成立了教育基本建设领导小组，制定了关于落实区人大重点建议的实施方案，其快节奏的办理进度让汤珏弘都感觉有些跟不上。

除了“快”，“实”是汤珏弘对区政府办理代表建议的另一个印象。

走进西湖区教育局的四楼会议室，一张3米宽1.8米高的西湖区教育基本建设计划节点表便映入眼帘，上面关于该建议办理的每一个项目月进度都一目了然。

“年内竣工5个项目，完成2个项目主体建设，推进6个项目开工建设，评选200名学科带头人、交流50名优秀教师也成为办理的主要任务。”西湖区教育局副局长潘力强说，这是西湖区政府实打实办理代表建议的重要举措之一：挂图作战，项目化办理。他说，每年领办代表建议后，尤其是一些重点建议，他们都会结合全区和本部门的远近期工作计划，对建议办理工作进行项目化分解，并排定每个项目的时间表、责任人，确保能向代表交出一份实实在在的答卷。

以汤珏弘提出的这件建议为例，区政府结合实际情况将其分解为13个具体实施项目，并由区教育局成立专项工作组，落实6名联系人以一对一的形式联系每个项目。然后，由所有项目的责任主体制定各自的专项工作方案，排定各自的完成进度表，再围绕月度目标制定节点计划表，对达成目标所要做的工作进行详细梳理，细化每月工作内容，务求具体、量化、可操作，并分别落实分管领导和具体联系人。

“这样的建议办理机制，从源头上避免了建议办理‘空对空’的问题。”汤珏弘告诉记者，这一建议办理项目化举措，既让人大常委会和代表在督办建议时有了抓手，也确保承办部门在答复办理情况时“言之有物”。

据了解，这些有关建议办理的项目实施情况都将列入区政府工作督查计划，并以一定分值纳入部门年度考评范围。孙明霞向记者坦言：“部门压力真的很大，政府要考核，人大要督查，代表还要测评。”

动态反馈：让代表知结果更知过程

翠苑二小扩建项目在规划前期和开工前，翠苑街道办事处联合相关职能部门分别听取了当地居民的意见，并根据居民意见对基坑维护方案进行了完善，还为保住一棵胸径约35厘米的樟树调整了设计方案，目前该工程已经竣工;

之江管委会先后召开5次推进会，研究解决之江区块教育项目推进中碰到的问题;

转塘小学（之江小学）、蒋村新区B-11地块配套幼儿园2014年9月已经投入使用，三墩慧仁家园配套幼儿园、104工程（三墩青少年宫）也已竣工;

…………

说起《关于加快教育基础设施建设，整合优质资源，促进城乡教育均衡发展》建议办理的有关情况，汤珏弘了如指掌。她说，这都得益于区教育局的建议办理动态反馈机制。

自西湖区教育局领办该建议后，落实专人每周实地察看13个项目的进展情况并建立档案，以教育基本建设工作简报的形式，每个月向区、镇街两级人大和有关人大代表动态反馈办理情况。除此之外，西湖区教育局还邀请有关人大代表参加每次的汇报座谈、实地察看和相关专题推进会，让代表现场感受和了解该建议办理的过程和困难。

“在办理全过程，做到沟通不间断，既保证了代表的知情权，也能在很多问题上争取代表最大程度的理解。”潘力强说，在办理代表建议过程中，由于很多实际情况，有些问题往往很难完全按照代表的意见去办理，如果能在处理过程中让代表全程知晓、参与，那即便不能完全按代表意见去办理，也能赢得代表的理解，从而得到相关群众的理解。

汤珏弘则认为，这一动态反馈机制既可让代表动态了解政府办理情况，也能让代表督辦与政府办理节奏保持一致，方便大家及时共同发现问题、解决问题。更重要的是，它从根本上避免了代表对建议办理只知结果不知过程、承办部门答复代表时有措施无成效等问题。

据了解，为了确保这一动态反馈机制能落到实处，西湖区政府还特意推出了“三面商”、“三沟通”制度，要求各承办单位在建议领办后、办理过程中和办理完成时，至少上门3次与代表进行面商、沟通，真正了解代表提该建议的初衷和目标，及时汇报、反馈建议办理情况和结果。另外，根据“一把手”负责制要求，承办单位负责人不仅要在建议领办告知书、代表反馈表上亲自签字认可，很多面商、沟通时也要求“一把手”亲自带队上门，还要对建议办理的各项工作负总责。

集体研究答复：防止政府意见部门化

2015年1月30日，在西湖区政府七楼会议室，身为教师的汤珏弘代表参加了一场特殊的考试。她是考官，“考生”却是西湖区政府及其职能部门的有关负责人，考题是她领衔提出的《关于加快教育基础设施建设，整合优质资源，促进城乡教育均衡发展》建议的落实情况。

这是西湖区人大常委会组织的重点建议办理情况满意度测评会。汤珏弘为此准备了很多“面考”时要提的问题，可刚一“开考”，她就愣住了：西湖区教育局递上的“答卷”，竟是一本厚达40多页的册子，上面详细记录了一年来该建议办理工作的点点滴滴，包括目标完成情况、建议办理体会、下一步打算，以及竣工项目的实景图片和12期《西湖区教育基本建设领导小组办公室简报》，还有一封致各位代表和常委会组成人员的感谢信。

“这让我看到了政府工作的细致深入和倾心付出，让我深刻体会到了政府部门的真诚和务实。” 汤珏弘的欣喜之情溢于言表，她说她对这件建议的办理情况不仅打心底满意，还收获了很多“惊喜”。

最终，经过79位区人大代表和常委会组成人员的无记名投票测评，当天参加测评的两件重点建议：《关于加快教育基础设施建设，整合优质资源，促进城乡教育均衡发展》和《关于加强农贸市场提升改造及周边管理》，均获得了“满意”的评价。

可说起这些，西湖区区长章根明认为，这些都是“正常范围的正常事”。他认为，作为由国家权力机关人民代表大会产生的国家行政机关，依法对人大负责、向其报告、接受其监督，都是政府部门应尽的法定义务，所以现在所做的这些事都只是摆正位置，做了该做的事。为此，在前不久閉幕的西湖区人代会上，章根明还要求不断提高代表建议的办理和答复质量，今后所有重点建议反馈意见均由承办部门提出，分管区政府领导把关，经区长办公会议集体研究后答复代表，防止出现“政府意见部门化，部门意见个人化”的现象，真正把工作做得群众和人大代表满意。

“政府对代表意见、建议越来越重视，办理工作也越来越给力，身为代表，还有什么理由不尽心履职？”看到政府对代表建议的高度重视、积极作为，汤珏弘深感肩负的使命更加艰巨，责任更加重大。