谢晓梅

（四川师范大学 法学院，成都 610068）

我国企业法律顾问制度的困境及出路

谢晓梅

（四川师范大学 法学院，成都 610068）

我国企业法律顾问制度从萌芽、缓慢发展、进一步发展到成长完善，经历了4个发展阶段。法律顾问对企业防范经营风险，解决法律纠纷起着重要作用。但我国企业法律顾问制度还存在着法制不健全、法律顾问地位不受重视、法律顾问素质不高等问题。要完善我国的企业法律顾问制度，需要完善法制体系，明确企业法律顾问的职权和地位，提高企业法律顾问的素质和水平。

企业法律顾问；风险；纠纷；法制

我国企业法律顾问制度是在经济和法制的日益发展下产生、成长的，它是现代企业制度的重要内容，对促进企业的发展有着重要作用。但目前我国企业法律顾问制度还存在一些问题，需要在今后的发展中不断完善。

1　我国企业法律顾问制度的发展

我国企业法律顾问制度从其发展程度上划分，大致可以分为四个阶段。第一，萌芽阶段。这一阶段从1955年开始，新中国刚建立不久，全国都在抓经济建设。为适应经济发展的需求，不少企业开始在内部设立法律部门，以解决企业的法律纠纷。第二，缓慢发展阶段。20世纪70年代末至80年代中期是我国企业法律顾问制度的缓慢发展阶段。当时，我国正处于改革开放初期，各方面事业都在恢复发展，经济方面也不例外。许多企业在发展经济的同时，也增加了对法律问题的关注。不少企业配备了专职的法律顾问，专门解决企业的各种法律纠纷。第三，进一步发展阶段。20世纪80年代末至90年代中期是我国企业法律顾问制度的进一步发展阶段。1986年9月15日中共中央、国务院发布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》，该条例第16条确立了企业法律顾问的地位和角色，这是我国第一次以行政法规的形式规定企业法律顾问的内容。20世纪90年代初，我国一些地区进行了专门的企业法律顾问资格考试，这在当时对促进企业法律顾问制度的发展起到了不可忽视的作用。第四，成长完善阶段。从1997年起，我国企业法律顾问制度进入了成长完善阶段。国家对企业法律顾问的关注不断增加，1997年，我国颁布了《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》和《企业法律顾问执业资格考试实施办法》，对企业法律顾问的考试做了更加详细的规定，以规范这一制度的发展。虽然，企业法律顾问资格考试在2014年被取消了，但这在当时的确引起了人们对企业法律顾问制度的关注，促进了该项制度的发展。2004年，国家经贸委颁布了《企业法律顾问管理办法》，从此，我国企业法律顾问制度的发展有了统一的全国性规定，走上了规范发展的道路。

2　企业法律顾问的作用

顾问，是指具有某方面的专业知识而为他人提供专门咨询、服务的人。企业法律顾问即指具有企业法律事务的专业知识，为企业提供专门咨询和服务的人。虽然在企业中，法律顾问只占了企业成员的一小部分，但他们对企业的发展却起着重要的作用，这主要表现在以下几点。

2.1防范企业经营风险

经济发展变化莫测，潜藏着机遇与风险。企业在经营中面临巨大的风险和挑战，稍有不慎，轻则影响企业效益，重则影响企业生存。法律顾问的重要职责之一就是帮助企业防范经营风险。他们对企业的经营情况进行时时跟踪了解，对企业重大决策进行调查分析，预测和分析企业经营中的风险，提出针对性措施，使企业化险为夷，避免或减少损失。

2.2解决企业法律纠纷

在具体的经营过程中，企业会与不同的人、不同的机构打交道，社会关系较为复杂。而在处理这些复杂的社会关系时，难免会产生法律纠纷。企业法律顾问具有专业的法律知识，对企业的经营情况也比较了解，可以准确地找到问题的症结所在，从而找到解决纠纷的办法，使企业从法律纠纷中顺利脱身，维护企业利益，减少纠纷造成的经济损失。

2.3帮助企业实现依法经营

企业的日常经营中不可避免会遇到法律问题，国家政策、法律制度的变化都会影响企业的经营发展。这就要求企业的经营活动必须依法进行，在法律许可的范围内实施。企业法律顾问可以通过咨询、建议的方式协助企业领导人进行经营管理，依法建立健全企业各项制度，促使企业管理和经营活动的依法进行。

2.4处理企业法律事务

在企业的建立、成长、发展过程中，会产生各种各样的法律事务。公司章程的制定、贸易合同的签署、劳动关系的形成都会涉及到法律知识的运用。若没有专业的法律人员处理这些事务，就可能阻碍企业的发展。企业法律顾问作为企业的一员，既有专业的法律知识，又有主人翁的处事态度，能够尽职尽责地处理好企业的各项法律事务，促进企业的健康发展。

3　我国企业法律顾问制度存在的问题

3.1企业法律顾问制度的法制不健全

我国从企业法律顾问制度产生以来的几十年中，颁布了多部法律规制这一制度，如1986颁布的《全民所有制工业企业厂长工作条例》，1987年的《关于企业经济法律工作专业人员纳入经济专业职务系列的实施意见》，1990年的《关于加强企业法律顾问工作的意见》，2004年的《国有企业法律顾问管理办法》等。

这些条例、意见、办法等促进了我国企业法律顾问制度的发展，但是这些法律基本上都是部门规章，属于广义法律的范畴，并非由全国人大及其常委会颁布的法律。因此，其强制性和法律效力都低于一般的法律，而且这些规章的内容并未涉及所有的企业，难以规范所有企业的法律顾问。由此可知，我国在企业法律顾问制度方面的法律制度还不够健全。

3.2重视不够，企业法律顾问的作用未能有效发挥

当下，虽然很多企业都有法律顾问，但不少人对法律顾问的认识还存在误区，认为法律顾问就是企业的“花架子”，没有实际效用。一些企业设置法律顾问的目的并不是为了帮助企业解决法律问题，而只是为了完善企业的机构设置，作为企业的面子工程存在。现实中，也不乏一些企业法律顾问在企业挂牌，却不处理法律事务的例子。企业法律顾问的地位得不到承认，不仅难以发挥他们防范经营风险的作用，也难以促进企业的正常发展。这对企业和法律顾问来说都是资源的浪费。

3.3企业法律顾问的素质有待提高

企业法律顾问是一种技术型、专业型职业，它要求从业人员要有较高的专业素质。从我国现实情况来看，有些企业法律顾问专业素质不高，并没有法学背景的人通过短期的集中学习便从事法律职业。这不仅难以保证法律服务的水平，可能还会阻碍企业的正常发展。有些企业法律顾问法律意识淡薄，为了谋取利益，不惜使自己和企业走上违法的道路。这些都不利于企业的依法经营和健康发展。

4　完善我国企业法律顾问制度的对策

4.1完善企业法律顾问制度的法制体系

针对目前主要由部门规章来规范企业法律顾问制度的现状，我们需要不断完善法律顾问制度的法制体系。考虑到法律顾问的重要地位和作用，可由全国人大及其常委会制定相应法律统一规范全国范围内的法律顾问。同时，允许各地方人大及其常委会根据本行政区域的具体情况和需要，在不违背宪法、法律、行政法规的情况下，制定具有地方特色的地方性法规。完善我国企业法律顾问制度的法制体系，需要政府和企业共同努力，在公平、公正、合法、合理的前提下进行。

4.2明确企业法律顾问的职权和地位

在西方发达国家，企业法律顾问深受重视，他们被称为企业的“手术医师”和“保健医师”，是企业健康发展的重要保障。而在我国，他们的地位却得不到应有的重视。针对这种情况，我们应该重视企业法律顾问的作用，明确他们的职权和地位。赋予法律顾问参与决策企业重大事项的权力，提高法律顾问的地位，给予其真正发挥作用的平台。

4.3提高企业法律顾问的素质和水平

企业法律顾问是关系企业能否依法经营、健康发展的重要因素，他们的素质直接影响着企业经营发展的水平。针对部分法律顾问素质不高的情况，应从源头提高其法律素质和水平。首先，要加强对法律从业人员的培养，重视其法律素质、道德素质、职业素养的提高。企业法律顾问要从这些人员中产生，他们的素质直接关系到法律顾问的素质。其次，要提高法律顾问的准入门槛，虽然我国已取消了企业法律顾问资格考试，但企业在招聘时，可适当提高对法律顾问的职业素养和法律素质的要求。

4.4建立和完善企业法律顾问行业协会

目前我国很多行业都有行业协会，如律师协会、医师协会、作家协会等。对于企业法律顾问，目前我国部分地区也已经成立了行业协会，如1999年成立的北京企业法律顾问协会，2004年成立的上海市企业法律顾问协会等。行业协会主要是由该行业的执业者组成的，加入行业协会，有利于各执业者相互交流，借鉴学习，取长补短，这对自身和整个行业的发展都有好处。我国企业法律顾问行业协会还不是很普及，建立和完善该行业协会，有利于法律顾问相互交流执业经验、借鉴学习，促进自身素质的提高和企业的健康发展。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.102

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