郭丝露　梁月静

可能国人所吃的牛肉中，近四分之一来自非法途径。中国在走私肉的监管问题上，又陷入了“合法的有人管，非法的没人管”的怪圈。

在法律和机制缺失的情况下，走私肉监管问题大多由地方政府自行协调解决。仅依靠领导重视与政府善政，这类试点能持续多久仍未可知。

陈连华在切牛筋时，割伤了左手大拇指，鲜血滴洒在滞销的牛肉上。2014年12月6日，这个55岁的牛肉摊主明显精神恍惚。几个月前，他的妻子徐发荣被公安带走，原因是涉嫌销售走私的巴西牛肉。

和徐发荣一起被带走的还有二十多人，他们大多来自江苏省连云港市灌云县。“来自巴西疫区的疯牛肉”——尽管不能证明这批牛肉能让人罹患疯牛病，但当地媒体惊悚的标题吸引了公众对走私牛肉的关注。据江苏省公安厅披露，自灌云始，已查处超过300吨走私牛肉。

在国际贸易中，一个集装箱的载重是25吨，300吨足以装满12个集装箱。但这仅仅是九牛一毛。

“据估算，2013年国内走私牛肉总量超过200万吨。”国家肉牛产业技术体系首席科学家曹兵海对南方周末记者说。来自中国肉类协会等行业协会的专家也从不同渠道佐证了这一数字。200万吨足以装满八万个集装箱，塞满16艘重型远洋轮船。

考虑到2013年中国牛肉消费总量在900万吨左右，也就是说国人所吃的牛肉，有近1/4来自非法途径，这无疑增加了感染疫病和食源性疾病的风险。

徐发荣贩卖的牛肉，从南美洲走私到不知名的苏北县城，历经数万公里，波及大半个中国，几乎在产业链的最末端才被截住。……