蔺秀荣

锡林郭勒盟镶黄旗以建设“北疆和谐社区”为目标，以实现社区“三有”为重点，组织和动员社会各方力量共同参与社区建设，统筹推进区域化党建工作。2013年8月，在全旗6个社区组建了社区联合党委。

一、主要做法

社区联合党委采取“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、民事共调、难事共解”的工作方法，开展“六联”活动，着力提升社区服务水平。

（一）打破界限，进行组织联建。将联合党委组建与“党政领导联系社区工作”制度有机结合起来，打破驻区单位界限，按照“1+6+N”模式组建了6个社区联合党委。“1”即社区党支部、“6”即6个成员单位，“N”即若干个联系社区单位。共有36个党组织成为6个社区联合党委的成员单位，43个旗直部门单位联系社区。各党组织在不改变其原有隶属关系的基础上讨论决定社区工作重大事项、搭建社区工作的服务大平台、加强区域化党建工作和打造社区品牌特色，把成员单位的沟通协调转变为联合领导、共同参与，使成员单位参与社区建设由“配角”变为“主角”、工作由“无责”变为“有责”，极大地调动了部门单位党组织参与区域化党建工作的主动性和积极性。

（二）民主协商，推动机制联创。重新调整规范了旗委协调议事机构，健全完善全旗党建组织体系，成立了以旗委书记为组长的党建工作领导小组，实行“三级议事”制度，即旗党建联席会议、中心镇“兼职委员制”和社区联合党委。健全完善“社情民意直通车”机制，根据事情的轻重缓急、难易程度分层解决好居民的诉求，切实加强对区域党建的组织领导。推行联合党委定期会议、联述联评、群众意见定期办理反馈制度。各成员单位与社区签订共建责任书，每季度至少组织召开一次社区联合党委工作会议，立足自身职责，民主商定工作计划、活动方案，进一步找准工作突破口，推动机制联创。建立健全社区联合党委协调议事制度、党员联管制度、组织生活制度等各类工作制度，实现共建服务制度化，引导社会各方面的力量积极参与辖区社会管理和服务，切实增强基层党组织的建设合力。

（三）拓展平台，推行党员联管。建立在职党员到社区报到制度，实行党员联系卡和报到反馈制，并以“点亮微心愿、做圆梦使者”全面启动在职党员进社区活动。各成员单位以“在职党员进社区，结对共建促和谐”活动为切入点，将在职党员进社区活动与当前社区“双服务”工作有机结合，与社区党支部签定了党员“双重管理、双向服务”承诺书，按职能、业务，围绕服务群众、服务发展、服务社会的主要内容，教育、激励、引导在职党员到社区报到，认领公益性岗位，组建各种以党员为主体的志愿者服务队伍，搭建党员联系困难群众、发挥党员作用的平台，实现公益事业一起做、文化活动大家搞、文明社区共同建，有效促进在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”机制的形成，进一步推动党员联管，增强基层党组织的战斗力。社区联合党委委员发挥领导作用，加强宏观管理协调，积极参与并倡导在职党员支持社区建设，带头落实服务责任制。

（四）丰富载体，倡导活动联搞。社区联合党委各成员单位与社区党组织相互协作，挖掘社区文化资源，以主题文化、广场文化、家庭文化等活动为载体，定期共同组织开展形式多样的思想教育活动及群众喜闻乐见、便于参与的文体联谊活动，共同加强对区域内单位干部职工、居民群众的社会公德教育，倡导文明健康的生活方式，促进社区的和谐发展。

（五）统筹整合，实现资源联用。社区联合党委统筹协调，发挥社区属地及阵地优势，免费向各成员单位及联系单位提供信息数据及活动场所，将各职能部门分散提供的社会保障、医疗卫生、文化体育、司法调解等服务资源整合起来向社区层面倾斜，使各类服务资源直接面向群众，缩短服务距离，使文化宣传、科学教育、平安创建、文明道德、卫生服务、环境保护、计生服务、就业保障“八进”社区得到进一步落实。百姓大舞台、草原书屋、残疾人活动室等与群众健康文化生活密切相关的服务资源进驻社区。社区的会议室、活动室、图书室等活动场所、公共设施等资源无偿提供给社区居民及成员单位使用，为开展各项活动创造条件，实现资源共享。

（六）领导带头，促进帮扶联动。社区联合党委组建以来，成员单位下沉力量，进社区入网格，积极配合社区工作人员开展网格化服务管理工作，在收集民情、问题反映等方面发挥了很大的作用。旗联系社区处级领导定期不定期深入社区，参加社区联合党委会议，面对面沟通、交流，了解掌握社区及居民群众急需解决的热点难点问题，带头协商解决。同时，要求各成员单位立足部门职能职责，发挥自身优势，采取“一对一”或“多对一”的方式主动帮扶，直接或间接在就业、就学、就医等方面给予物资或项目帮扶，使问题矛盾“桌面”清、急事难事“桌面”办，拓宽了社情民意直报渠道，加大了现场践诺力度，有效促进成员单位与社区的对接和融合，进一步推动帮扶联动，形成了社区联合党委在行动上“赶超比”的良好态势。

二、初步成效

社区联合党委的最大特点是打破驻区单位界限进行组建，这种分配模式进一步优化了基层党组织服务群众的资源配比，使社区党建组织和管理体系更加科学，运行和保障机制更加完善，党组织和党员发挥作用更加突出，管理和服务能力显著增强。

（一）社会资源进一步整合。通过区域党建“六联”模式，广泛开展服务群众活动，筑牢社区党建工作支撑点，改变了社区“单战”的模式，推进资源共享。把服务居民作为基本立足点，整合原来社区办事窗口和驻区单位部分服务窗口，在社区服务中心设置一站式服务大厅，搭建社区事务共管的有效平台。充分发挥社区联合党委协调作用，组织成员单位党组织和社区党组织开展结对共建活动，积极引导在职党员依托自身优势与社区居民党员进行联动联创，创新搭建服务居民生产生活的新平台，为创建“一区一品”提供了强有力的资源支撑。

（二）社区服务功能进一步拓展。注重从强化组织领导运行体制机制入手，不断优化顶层设计，提升区域统筹能力。通过社区联合党委传帮带，社区工作人员素质得到有效提升，实现了从被动管理向主动服务的转变。旗联系社区处级领导亲自谋划社区联合党委工作，主持、参与社区重大问题、重要事项的研究、讨论和决策，推动社会力量的统筹和有效整合。区域化党建工作使社区服务功能得到进一步拓展，目前各社区初步提出了符合社区实际的、各具特色的“双服务”工作模式，基本上形成“一区一品”服务格局。

（三）解决基层问题的能力进一步提高。以社区联合党委为平台和纽带，加强纵向协调、平行沟通，提高服务能力。通过三级党委的议事制度，规范了政策法律咨询、群众来信来访、党员活动、便民服务等窗口服务，延伸就业、便民利民、社会化等常规服务，为社区联合党委更好地服务居民提供了有力支撑，形成处级领导、联合党委委员、镇下派干部、组织部联系社区干部、在职党员多层服务帮扶社区的格局，有效促进政策倾斜、重心下移、服务靠前，通过定期接访和定期不定期深入居民中查实情、问实计，把情况摸全、摸准、摸透，掌握好第一手材料，对居民的问题和诉求做到了早发现、早研判、早解决，提高了解决问题的能力。

（四）党群干群关系进一步密切。社区联合党委加强协调沟通，把“群众利益无小事”落在实处，缩短服务距离，为居民办了很多好事实事，增进了社区联合党委与基层和居民群众的感情，居民群众对社区的认可度、信任度逐步提升，促进了党群干群关系进一步密切。

推进区域化党建，加强组织领导是关键，组织设置模式是重点，资源有效整合是抓手，联系党员群众是落脚点。

（作者单位：锡林郭勒盟镶黄旗委组织部）

责任编辑：郭 志