刘秉承

他只干过泥瓦匠的活儿，却让村民们住上了宽敞明亮的楼房；他不懂股票，却让村民们人人拥有股份，家家笑逐颜开；他开过废品收购站、经营过饭店，当过“三位一体”的村值班主任，深谙老百姓的喜怒哀乐。他曾抱住一位因想不开而打算跳楼的老人说：“叔，要跳我陪你一起跳！”老人推开了他说：“支书，咱村发展得这么好，可全靠你呀，这事儿不能让你陪着啊！”

——他，就是通辽市科尔沁区大刘屯社区党支部书记梁成贵。

第一桶金

2005年，43岁的梁成贵担任大刘屯村党支部书记，对大刘屯“脏、乱、差”的状况开始了大刀阔斧的整顿，村风村貌逐渐好转。2006年，通辽市进行城市扩建，大刘屯村被规划到了城中村改造行列，转制成为社区。就在这一年，村集体不但还清了所有外债，还收获了集体资产的第一桶金：1000万元。

这钱可是集体的“金疙瘩”！对于走在内蒙古城镇化前头的大刘屯社区来说，“钱怎么花”成为当时摆在梁成贵和村“两委”班子面前最大的难题。

2007年，全国各地城镇化工作刚刚起步，集体资产补偿款大多“一分了之”。但梁成贵却不这样想。他心里清楚，这1000万元分下来，每户最多几万元，村民原来的房子都没了，这些钱连户楼房都买不到，倒不如用这些钱把蛋糕做大，先解决人们的住房问题，再用利润分成。经村“两委”班子反复讨论，最终定下了两个符合大刘屯社区发展的方案：一是利用这部分集体资金和集体土地成立房地产合作开发公司，全面解决社区居民的回迁安置；二是利用合作开发的收益固化集体资金，也就是将社区的收益全部转化为商业用房。

经过3年的努力，建筑面积13万平方米的村合新居小区全面交工，70%的居民实现了回迁安置，不但价格每平方米比市面上低300元，村集体还向每人赠送了5平方米。对于一个5口之家来说，他们住的楼房有25平方米是不用掏一分钱的。在这些年开发改造中，大刘屯的集体资产如滚雪球一般迅速增长，社区也拥有10000平方米左右的商业房用于出租经营。至2013年，经专业评估公司核算，大刘屯社区的集体资产约为2.3亿元。

“土地变砖头，农民变股民”

所谓“股权量化”，就是将征地拆迁过程中属于集体资产的部分独立出来，购买优良经营性资产进行经营，而村民则作为这一资产的股东，对资产拥有所有权和分配权。这是在城镇化进程中，一些地方将数目不菲的集体资产补偿款用于发展集体经济、搞活创收而创立的新的分配模式。

在大刘屯，流传着这样一个故事：街道办事处组织社区去浙江考察，老梁和当地人聊起了天，得知那里有一套股权量化的做法，但具体怎么做，短短的聊天中梁成贵并没有得到多少有用的信息。不过，老梁是个聪明人，回到大刘屯，他把得到的信息掂量来、掂量去，最终提出一套大刘屯特有的“土法炼钢”做法，用老梁的话说，这叫“土地变砖头，农民变股民”。

所谓的“土地变砖头”，就是城镇化后，农田变成商业用房，靠出租获得收益。而“农民变股民”，指的是将集体资产划分为若干股，分配给村民后，再按股权发放分红。

这两条路径，是科尔沁地区农民用自己的话语总结出来的，是大刘屯股权量化做法的核心所在。把集体资金变成商业用房容易，可一谈到收益配股，这个蛋糕并不好切。

2011年，随着集体资产进一步壮大，大刘屯人的思想开始波动起来：集体的资金和固定资产在村转居后，是不是所有东西都要充公，个人什么都得不到了？退一步讲，就算集体还存在，那么集体的资金和资产怎么分配？当时的老百姓人心惶惶，每天都找干部要求分集体的资金和固定资产。

梁成贵一边给人们做解释工作，一边召开“两委”班子会和代表大会研究商讨对策。会上大家出的点子五花八门，思想根本无法统一。

梁成贵把提出的意见综合考虑了几天后，一个想法终于浮上心头：要尊重原村民的权益，但不能将集体的东西分掉。大刘屯要走出一条最符合老百姓意愿、阻力最小的利益分配之路，即将集体资产划分为若干股，平均分配给每个符合条件的社区居民。但是，这个做法具有一定的风险性：平均分配，会不会被人说成是吃大锅饭？

在这件事上，老梁也不敢拍脑袋决定。他叫人把几次会议的意见做成一份详细的会议记录，对股权量化的具体细节一一进行说明，与会人员挨个签字画押，交给干部去居民家逐一询问，征求大家的意见。

征求意见的结果让“两委”班子和代表们松了口气：大多数人对于这一方案是认可并支持的。

就这样，大刘屯社区为符合条件的居民发放了股民证，造册1013人，每人1股。股民证不可转让、不得买卖，但允许继承。2013年社区每位股民分得分红4000元。2014年每位股民分得分红5000元。

“一套班子，两个小组”

对于股权量化这个“新生儿”，梁成贵需要建立一套完善的制度来确保其茁壮成长。2011年，集体资金固化为临街商业用房时，大刘屯就成立了商业用房管理小组，由该小组负责公开招租、商定租金等事宜。由于价格合理、工作透明，项目取得了良好的经济效益和社会效益。老梁一看这个法子可行，三琢磨两琢磨，就整出了大刘屯目前股权量化“一套班子，两个小组”这套三驾马车式的制度方案：

一是在坚持村民自治的基础上，由村“两委”会决定集体发展的大事小事，由“两委”班子负责执行；二是依靠商业用房出租领导小组，确保集体资产收益；三是依靠股民领导小组，决定股民分红形式、分红金额、权证继承等事项。小组成员一般由老党员、老干部、村民代表组成，义务服务股民。这个“一套班子，两个小组”的制度方案虽然看似简单，实际上却是科尔沁地区农民朴实智慧的结晶，从行政学的角度看，是能够达到相互配合、协调运作的设职要求的。

当然，老梁也深知这套制度有一个需要进一步完善的地方：仅仅依靠出租商业房，只能保本，不能谋利。他迫切需要将大刘屯变得和华西村等名村一样，拥有集体企业，为乡亲谋得更多的福利。

设想容易，做起来难。对于大刘屯这个原城郊村来说，这里的农民和别处的农民并无多大区别：不习惯工作制度的约束，也没有任何工商管理的经验。

大刘屯在科尔沁区的东北角，可以想象大刘屯的东北角有多么的偏僻。这里有一处5000平方米左右的商品房两年来一直租不出去。梁成贵把大伙召集在一起开了个会，决定用这套房子招企业。大伙儿一致认为引进酒店是一个好办法。但究竟引进哪家比较好？老梁还是想奔好的往自家引：“如家酒店是连锁酒店业的龙头，经营上肯定没问题，重要的是，咱村可以从人家身上学到管理运营的本事。就引这家！”

2013年1月，如家酒店正式入驻大刘屯，当年入住率达九成以上，创利100多万元。该酒店的入驻不但有效缓解了当地居民甚至大学毕业生的就业压力，重要的是在如家酒店专业的管理模式下，大刘屯原村民得到了必要的职业培训，为大刘屯储备了大量商业中层管理人才，为日后的发展提供了人才保障。

梁成贵做事的性子是要么不干，要么干好。如今，老梁虽然表面上依旧平稳如初，但心里已经在为大刘屯下一步的发展勾绘一张漂亮的蓝图了……

习近平总书记多次讲过：“小康不小康，关键看老乡。”在全面建成小康社会的进程中，需要我们充分尊重和激发农民的首创精神，为农村经济社会发展注入强大动力。大刘屯股权量化的做法，也许还不够完善和成熟，但大刘屯人在股权量化上所展示的勇于创新、敢于追逐梦想的精神和勇气足以使我们相信，这里的明天会更美好！

责任编辑：田旭东

编后语

1978年的一个夜晚，安徽省凤阳县小岗村严立华家低矮残破的茅屋里挤满了18位农民，正是这次由18位农民参加的会议拉开了我国改革开放的大幕。今天，我们看到了在城乡一体化建设过程中，通辽市科尔沁地区的农民用他们最质朴的想法勾画出的改革创新蓝图。

如今越来越多的基层干部、普通百姓在改革创新的过程中集思广益、凝心聚力，在实践中不断探索、不懈追求，他们的成果中不乏制度的典范，也不乏学习的模板。刊登此文就是希望我们的人民群众在新的历史条件下，能为协调推进“四个全面”战略布局注入更多的力量，在实现“两个一百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的征途上洒播更多智慧的光芒。