温卫娟,邬 跃

（北京物资学院，北京 101149）

1 引言

北京是中华人民共和国的首都、直辖市和国家中心城市，是中国的政治、文化、科教和国际交往中心，中国经济、金融的决策和管理中心。北京位于华北平原的北部，背靠燕山，有永定河流经老城西南，毗邻天津市和河北省。北京下辖东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、大兴区、通州区、顺义区、昌平区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县等16 个区县。2013 年末，全市常住人口2114.8 万人，社会物流总额6585.1亿元，全年货运量2.86亿t。随着北京市经济、人口、消费需求和环境政策的不断变化，北京市物流发展也相应呈现出了新的特点和问题。如何有效梳理这些发展特点并深入挖掘出北京市物流业问题的本质，对于北京市城市发展有着重要意义，也可为类似北京的中国大型城市物流发展提供借鉴意见。

2 北京市物流现状及特点

2.1 北京市物流发展现状

（1）经济总量持续高速增长，物流服务需求不断扩大。2003-2013年11年间，北京市综合经济实力不断增强，主要经济指标呈现出了大幅度增长的趋势。2013年实现地区生产总值19500.6亿元，比上年增长7.7%；全市社会消费品零售额实现8375.1 亿元，比上年增长8.7%；全年北京地区海关进出口总值4291亿美元，比上年增长5.1%；全年完成固定资产投资额7032.2 亿元，比上年增长8.8%，经济总量的增长为物流业的发展提供了良好的需求基础。

《北京市统计年鉴2013》数据显示，北京市物流业务收入2104.4 亿元，比上年增长11.3%；社会物流总额6585.1 亿元，比上年增长10.4%；全年货运量2.86亿t，比上年增长6.7%。全年货运周转量638.3亿t·km，比上年增长3.5%。物流业从业人员数量51.9 万人，比上年增长2.6%。物流业收入总额与货运量等数值都比去年同期有较大增长，物流需求不断扩大。

（2）物流基础设施日益完善，物流空间格局不断优化。《北京市2013 年国民经济和社会发展统计公报》显示，2013 年北京市全年完成基础设施投资1785.7亿元，主要投向交通运输和公共服务业，其中交通运输投资664.5 亿元，占比37.2%，公共服务业投资451.3 亿元，占比25.3%。截至2012 年末，全市公路总里程达21491.8km，公路线路10145条；铁路运营里程达到1115.1km，线路56条；规模以上专业物流企业、商业企业和工业企业自有仓储面积（含仓库和货场）3208.8万m2，比上年增长5%；货运车辆数4.29 万辆，比上年增长2%，其中普通货运车辆3.3辆，比上年增长4.2%，装卸设备台数3.98万台，比上年增长10.7%。

在物流空间布局上，北京市在完善“三环、五带、多中心”物流节点空间布局的基础上，按照城市保障物流、专业物流、区域物流和国际物流的发展主线，继续强化北京物流业发展“广覆盖”、“多组团”、“立体化”的网络结构特征，进一步优化全市物流空间布局。

（3）骨干企业实力不断壮大，市场集中度进一步提高。物流骨干企业加快发展，实力增强。2013中国物流企业50强有19家总部设在北京，位居前20的有8家（见表1）。优势企业的进一步聚集，凸显了本市物流业发展的运营组织及管理控制等总部型经济特征。

表1 2013中国物流企业50强—北京公司一览表

物流资源和市场进一步向优势企业集中，大中型物流企业市场占有率不断扩大。2010 年，北京市物流业务收入达1686.1亿元，其中，817家规模以上专业物流企业实现物流业务收入1260.2 亿元，占总量的75%。在817 家规模以上专业物流企业中，大中型企业数量占比为13.1%，而其物流业务收入占比则达74.4%。

（4）物流配套政策相继出台，宏观发展环境不断改善。《北京市“十二五”时期物流业发展规划》确定了全市物流业的发展目标和各项保障措施，对我国物流业的发展前景以及相关发展措施作了详细的阐述，为北京市物流发展提出了指导性意见。《北京市物流业调整和振兴实施方案》提出建立现代物流工作联席会议制度，对物流业发展的推进和协调力度明显加大。2011 年出台的《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，为促进物流业健康发展，提出了切实减轻物流企业税收负担，加大对物流业的土地政策支持力度，促进物流车辆便利通行，加快物流管理体制改革，鼓励整合物流设施资源，推进物流技术创新和应用，加大对物流业的投入等有重要指导意义的举措。2014年6月，国务院出台的《物流业发展中长期规划》，提出我国当前建设现代物流体系三大任务：着力降低物流成本、推动物流企业规模化、改善物流基础设施。系列政策的实施，使北京市物流业迎来了新的发展机遇。

2.2 北京市物流业发展特点

（1）需求保障型特点明显，城市末端物流成为主导。根据《北京市2013 度统计年鉴》，北京市2012 年社会物流总额达65851.1亿元，其中北京市进口货物额和外省市流入货物额占到物流总额的76.5%，进向物流特征突出，产品内部消费需求明显。

同时，《北京市2013 度统计年鉴》数据显示，第三产业在GDP 中的比例越来越高，从2002 年的69.1%，变成2012 年的76.5%，且商业产值远远大于工业产值，商业与服务业已成为北京市重要经济形式。而与商业和服务业配套的商场、楼宇经济及高校、居民的生活保障，皆是城市末端物流服务范围。因此，需求保障型城市末端物流已经成为北京市物流发展的主导。

（2）高科技产业发展迅速，高端物流特色发展明显。北京市定位于服务全国、面向世界的高科技园区和核心功能区，不仅拥有大量的知识和技术资源，还形成了电子信息、新能源与节能环保、生物医药、航空航天、新材料、科技服务业等一批具有特色的高新技术产业群。

2012年北京市规模以上高新技术企业收入突破万亿元大关，同比增长20%，2015年总收入将超过2万亿元。随着北京市这些优势高端产业的快速发展，将带动电子信息产业物流、装备制造业物流、医药物流、食品冷链物流等专业物流体系得到较充分的发展和壮大，形成专业性强、运作水平高的现代化特色物流系统，同时成为带动和促进北京物流水平提升的重要力量。

（3）物流需求向小批多频变革，订单碎片化趋势明显。随着经济的发展和消费水平的提高，消费者对产品的需求已经由原来的少品种、大批量、少频次变成了多品种、小批量、多频次的需求方式；而与此相对应的，物流配送也变成多品种、小批量、多频次的服务方式，订单碎片化趋势越来越明显，特别是电商配送模式的发展。同时由于物流时效性要求，使得企业物流服务规模性效应越来越差，增加了企业服务负担，对物流模式创新及城市物流网络的覆盖广度和深度均提出了更高的要求。

（4）低端功能逐渐外移，物流设施外围化趋势明显。由于北京市地处中心城区，土地资源紧张、地价昂贵，随着经济社会的快速发展和人口持续增长，各类建设用地需求强劲，人地矛盾日益突出。面对北京市土地资源紧张、地价昂贵，交通压力大、费用高的现状，在这样内部资源受限的城市物流系统中，部分无法承担此成本的低端功能性物流服务必然逐渐向周边区域外迁，借助周边区域丰富的物流资源及物流辐射作用服务于北京，形成外围化趋势。

3 北京市物流业现存问题

3.1 公共接货平台不足，共同配送体系缺失

城市末端共同配送设施由集货平台、临时中转、末端接货三部分构成，具体设施类型包括小件物品共同集货及分拨设施（临时中转类）、商业区末端卸货及揽收设施。商业区、写字楼、住宅区、高校的小件商品物流需求密集，共同配送需求迫切。然而共同配送平台的缺失会导致送货车辆没有停车以及卸货空间，随意停留在周边的马路上，造成交通拥堵与通行不畅。同时，由于没有中转场地，无法实现多供应商向同一目的地的集货功能，企业各自配送进一步增加了交通拥堵，也降低了效率，增加了成本。

3.2 道路通行限制较多，配送运输通道不畅

根据北京市政府《北京市现行市区道路交通管理措施》的规定，北京市对四环路、五环路进行统一管制，四环路（含）以内道路，6 时至23，时禁止货运机动车通行；五环路主路，6 时至22时，禁止8t（含）以上货运机动车通行。另外，除了对四环路（含）以内道路和五环路主路进行统一管制之外，其还对北京市的14条道路进行管制，范围涵盖了长安街、王府井大街、中关村、圆明园路、成府路、学院路、颐和园路、万泉河路、上地三街、信息路等多个路段。这些路段周边集中着大量的商业设施，一方面大量人口聚集，另一方面由于商业设施物资的发送，物资也大量聚集。对这些道路的限行，加上对车辆通行证的管制，使得很多货运车辆不得不使用大量金杯改造的贴膜车辆以及出租车、电动车等送货，导致送货的车辆分散、增多，反而加大了交通压力，降低了运送效率。

3.3 土地成本上涨快速，用地矛盾日益突出

目前，国内一线、二线城市普遍面临城市扩容问题，仓储设施被驱赶的速度不断加快。据中国物资储运协会调查，大约有40%的企业已经或将在今后几年中遭遇搬迁问题；而外迁又没有足够的仓储用地供给，或因地价连年攀升而无力重建。目前，北京仓库租金达到1.1元/（m2·天）-2.0元/（m2·天），物流企业承受巨大压力。

同时，随着经济社会快速发展和人口持续增长，各类建设用地需求强劲，用地矛盾将日益突出。而由于物流服务时效性要求及物流成本压力的影响，北京市的物流服务不可能完全依靠对外合作进行解决，因而在区内物流土地需求进一步增加以及租金不断上涨的双重压力下，仓储资源会越来越紧缺，会使得一些企业由于资源限制而搬迁离开。

3.4 人力成本持续上升，物流服务压力增大

物流是劳动密集型产业，特别是电子商务物流企业、快递企业、末端配送企业更如此。物流服务劳动密集型特征明显，劳动力成本上升对其成本影响较大。据中国物流与采购联合会调研显示，我国物流企业平均工资成本已经连续两年上升20%以上。另一方面，物流市场“用工荒”已经成为常态，快递企业招工难、人员流动性大已经成为行业发展瓶颈。

2012年北京市物流业务收入2104.4亿元，约51.9万人从事与物流相关的工作。随着北京电子商务的快速发展和对快递服务需求的壮大，必然要求更多的相关物流人员进行服务，然而劳动力成本上涨及数量不足的双重压力，将对未来日益增加的物流服务提出更多挑战。

4 北京市物流业发展措施及建议

4.1 加强对物流业的管理组织与协调

围绕促进北京市物流产业发展的战略目标，全面实现政府部门物流管理职能的科学定位，统筹协调北京现代物流业发展，避免多头管理带来的越位、缺位和权责不清等弊端，创造并维护公开、公平、公正的物流市场环境，履行社会管理和公共服务职能，并提高监管水平，建立统一的物流发展管理与协调机制。结合北京市实际情况，建立由市商务委牵头，由市发改委、财政局、交通局、国土资源局、统计局、各区县等各有关部门负责人组成的现代物流联席会制度，统一监管、统一协调，加强同有关部门的沟通协调，以形成推进北京市现代物流发展的合力。积极发挥北京市物流行业协会的作用，组织协调行业内部关系，加强行业自律，强化北京市政府和物流企业之间的联系，维护企业利益，促进公平竞争。

4.2 加强路网及平台建设，促进末端微循环畅通

进一步完善道路系统，特别是加强次干道路与支路的建设，疏通城市配送末端的微循环系统，合理完善不同等级路网的有机衔接。同时，加强接货平台的配套建设，满足货物收发装卸的需要，发挥物流网络的组合效率和整体效率，进一步提升货物资源管理能力和货运集疏能力，努力构建有机衔接、优势互补、立体高效的末端物流网络系统，为北京现代物流业的发展提供重要的物质基础条件。

4.3 加强信息平台建设，促进存量资源整合

考虑到北京市物流园区在物流信息服务功能和组织上对物流业发展的支持和带动作用，以及物流信息系统在规模和功能上与物流园区物流信息平台的相似性或替代性，将物流信息平台与北京市信息化建设以及物流园区信息平台建设结合，进行衔接开发、建设和运营管理，建立具有仓储设施、车辆、人员、信息技术等资源信息发布、审查、交易等基本功能的信息调度系统，提升资源信息的透明度，促进物流行业信息大共享局面的形成，推动北京市物流产业的创新升级和高效精准化、透明化目标的实现。

4.4 强化区域交流合作，促进低端物流外围化

在充分挖掘内部物流资源能力的基础上，充分利用外部资源，优化物流需求结构，逐步缓解区内物流需求旺盛与物流供给能力不足的矛盾。重点推动与天津、河北等津冀地区周边市县的深度合作，加强北京市物流产业与周边地区的联动发展，释放大宗产品的仓储、中转等功能性物流需求，调整优化北京市物流产业空间布局，努力实现资源共享，在更广的地域空间内完善物流系统，服务北京产业升级和经济发展。

4.5 配套物流发展政策，完善支持保障体系

从北京市实际和未来发展需要出发，根据各物流节点的功能定位，确立物流规划在北京经济发展中的应有地位，并通过整合物流产业布局和组织，统筹物流与相关产业的发展，创新产业发展布局与组织。构建以货物集散与综合管理为基础的高效末端物流产业体系，着重发展商贸物流、民生物流以及智能物流产业。

制定合理的、利于重点产业持续、稳定发展的税目及税率，鼓励物流及其所带动产业企业向优先发展带组团聚集，充分发挥政府在产业发展中的宏观调控作用，提升物流资源利用率。凡符合产业导向、土地利用总体规划、城乡建设规划的物流用地，国土资源部门应依法及时提供。对列入北京物流业发展规划的物流基础设施项目，优先保障用地，其用地按照工业仓储用地政策执行。积极推行土地年租制，减少一次性用地成本投入。

[1]林有来.创新服务模式提升服务水平—北京市物流业发展特点分析[J].中国流通经济,2013,(12).

[2]鞠颂东.物流网络协同运作与北京市物流业健康发展[J].中国流通经济,2012,(11).

[3]李作聚.国际商贸中心城市建设中的物流业发展研究[J].中国流通经济,2011,(8).

[4]张涵,邬跃,等.北京市物流发展现状与对策建议[J].中国物流与采购,2010,(11).

[5]北京市商务委员会,北京市发展和改革委员会.北京市“十二五”时期物流业发展规划[EB/OL].http：wenku.baidu.com/view/boa1331752d380eb62946dd5.html,2012-02-21.