刘 扬 ，褚俊英 ，桑学锋 ，严子奇

（1.华东师范大学，200062，上海；2.中国水利水电科学研究院，100038，北京）

一、区域取用水总量控制指标制定的实践过程和问题

依据 《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》以及相关政策文件，水资源开发利用控制红线是指多年平均条件下经济社会系统取用水量的刚性控制指标，虽然考虑了生态用水，但主要指城镇生态环境用水，具体包括城市环卫用水、绿地用水、城镇河湖景观娱乐用水等，并未考虑河道内生态流量；因此，在面对资源环境矛盾日益突出的当下，必须提出一套科学合理的、面向生态保护的水资源开发利用控制指标，以满足区域生态文明建设的新要求。

广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，以南宁、北海、钦州、防城港4个地级城市为核心，海陆兼备，地理位置优越，是我国大西南地区出海最便捷的通道。自2012年《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》发布，各省（自治区、直辖市）分别进行了用水总量控制指标的确定，广西在2012年4月发布了 《广西壮族自治区人民政府关于实行最严格水资源管理制度推动产业转型升级的实施意见》，确定了2015年、2020年、2030年全区用水总量控制在303.6亿m3、309.1亿m3、314.1亿m3。南宁、北海、钦州、防城港4市也分别确定了市级和县级各用水行业不同水平年的用水总量控制指标。

二、广西北部湾经济区取用水总量控制指标筛选过程

1.取用水总量控制体系三层次

取用水总量控制体系以流域、区域为单元可分为三层次。……