姚爱兴

近年来，随着城市化进程，农村小学生源不断减少，出现了大量规模小、生源少的“教学点”学校。据笔者在宁夏回族自治区调研，全区现有教学点391个，主要分布在六盘山集中连片扶贫实验区的南部山区和中部干旱带，涉及海原、西吉、同心等14个县（市、区），大部分设有一年级或一、二两个年级，个别也有三年级，有的还有学前学生。虽然自治区和各市县区对农村教学点高度关注，投入资金帮助解决了一些问题，如营养改善计划、远程教育等，但还存在一些亟需解决的问题：

一是教学点硬件设施薄弱。一些教学点尚未达到最低办学标准，连十年前提出的“一无两有六配套”标准[校校无危房，学生有教室、有课桌凳，围墙、大门、旗杆、操场、水井（水窖）、厕所六配套]都没有实现。有的教学点，仅有两间教室，没有围墙、厕所， 师生的学习生活十分不便。各教学点体育器材、图书等普遍短缺，音乐、美术器材几乎是空白，一些教学点即便图书数量足够但却不适于小学生阅读。

二是师资力量极其薄弱。大多为代课教师，教育质量令人堪忧。许多教学点都是由乡镇临时聘用的代课教师任教，这些教师多数是中专以下学历，且没有受过系统的师范专业培训，甚至有初中生教小学生的情况，不能按要求开设体育、音乐、美术等课程。

三是教学点教师待遇过低。聘用的代课教师工资普遍不高，从700元/月至1600元/月不等，县区之间，甚至乡镇之间都不一样。这些代课教师都没有签订劳务合同，无“五险一金”，有的地方农村教师的补贴落实也不到位，影响教师的积极性和稳定性。……