危机与权威（上）

有效的危机处理依赖机制，但机制本身并不能产生权威，权威必须通过人的作用展现。

金一南

本刊顾问，国防大学战略研究所所长，少将，博士生导师，教授，主要研究方向有国家安全战略、国际冲突与危机处理等。

研究危机与权威的关系问题时，国际政治往往要揭示下面四个相互矛盾的现象。

第一，危机侵蚀权威。这点并不复杂，危机本身就是对权威的藐视与挑战。甚至可以说没有这种藐视与挑战，也就没有了危机本身。

第二，危机中又最需要权威，有以下几个原因：一是危机本身的突发性和危机中前景的不确定性，使人们普遍渴望通过权威克服危机时刻的不确定感；二是危机决策作为非常规决策和非程序化决策，必须来自权威方面的核准和议定；三是危机处理中最需要的力量整合，只有通过权威才能有效完成。

第三，危机中往往又最缺乏权威，多集中于以下几个原因：一是在扑朔迷离的乱象中情况不清、发展不明，决心难下；二是危机决策所包含的巨大责任和风险，使人望而却步；三是出自对丧失权威的担心，自觉不自觉地在危机中躲避和放弃领导权。这的确是一个矛盾现象：危机中最需要权威，又最缺乏权威。权威缺失，往往成为危机处理失败的开始。

第四，危机中又诞生新的权威。危机环境中对危险方向的判断、对威胁程度的估计、对应对措施的选择，是对领导者素质最为严峻的考验和最为全面的检验。……