□范向辉（河南省水利勘测设计研究有限公司）

0 前言

水利工程是关系国计民生的重要工程，也是国家重要的基础设施项目，具有规模大，建设周期长等特点。随着国民经济的发展，市场化程度越来越高，建材市场价格随市场供求关系变化以及国际市场的影响发生波动，对水利工程的建设产生了较大的影响。

下面以郑州市为例，分析10年间主要材料价格的变化，以及南水北调中线工程郑州某段建设过程中由于材料价格的变化对工程总投资的影响来进行对比分析。

1 主要建筑材料价格的变化

材料价格依据为河南省建筑工程标准定额站和河南注册造价工程师协会主办的《河南省工程造价信息》发布价，郑州市2004-2013年主要建筑材料的价格进行对比说明，各年价格见表1。

表1 分年度价格表 （元）

从表1可以计算出10年间水泥涨幅52%，钢材12%，柴油134%，砂54%，碎石86%；其中柴油、砂和碎石属于上涨趋势，水泥和钢材属于震荡上行，水泥年最大涨幅34%，最大跌幅5%，钢材年最大涨幅33%，最大跌幅18%。从以上价格信息可以看出，建材市场价格波动很大，尤其是受国际市场影响较大的钢材和柴油，价格波动和涨幅最大。

2 建材价格变化对工程建设的影响

南水北调工程是国家重大基础设施项目，投资数额大，持续时间长，建材市场价格变化对工程的建设影响很大，下面以郑州某段为例介绍市场变化对工程投资的影响。

按照2008年价格水平批复建筑工程投资8.94亿元，其中土石方工程4.66亿元，砂石垫层和砌石工程5397万元，混凝土工程1.79亿元，钢筋制安1.15亿元，基础处理工程2089万元，其他5985万元。

工程2010年开工建设，按照批复价格水平依据各年完成工程量计算2010-2013年度完成投资分别为4.53亿元、1.92亿元、1.05亿元、1.24亿元。主要材料价格变化影响投资见表2，材料价格对分项工程投资变化见表3。

表2 分年材料价格影响投资表 （元）

表3 材料价格对分项工程投资变化表 （元）

从以上数据看，同等计算条件，工程投资增加1.27亿元，其中水泥、钢材、柴油、砂和碎石五项主要材料增加8856万元，占比70%。柴油材料影响5046万元，占比40%，钢材为下降趋势。

从单项看，土方工程增加5908万元，涨幅13%；垫层及砌石工程增加849万元，涨幅15.70%；混凝土工程增加4629万元，涨幅25.90%；钢筋制作安装增加54万元，涨幅0.50%，基础处理工程增加199万元，涨幅9.50%；其他工程增加1024万元，涨幅17.20%。

3 材料价格变化对工程造价影响的建议

从上述情况看，材料价格对工程投资的影响是明显的，但从整体来看，我国的材料价格市场总体是平稳的，通过采取一定得措施，可以使价格因素对工程投资的影响问题得到控制，对工程建设的影响问题得到合理解决。

3.1 投资控制分为2个层次，第一是投资方对投资的控制，体现在设计概算的编制

根据《水利工程设计概（估）算编制规定》，设计概算费用包括价差预备费，但是目前仍然执行国家计委计投资[1999]1340号《国家计委关于加强对基本建设大中型项目概算中“价差预备费”管理有关问题的通知》，不计价差预备费，所以目前水利工程设计概算编制未计算价差预备费。笔者认为在设计概算批复阶段，应计取价差预备费。

3.2 施工过程中的投资控制

目前，我国工程建设领域实施招投标制，一般采取固定单价合同，作为水利工程，有些项目周期很长，实行单一的单价合同对施工方来说存在较大的价格风险。为保证企业的正常运转，施工方会采取适当的措施，保证本企业的利润，维持企业的正常运转。针对市场风险，正常情况下，施工方通常在投标报价阶段势必会提高报价，以应对价格风险，这样一来，势必造成工程招标价格偏高。个别企业冒风险投标，中标后若材料市场价格发生较大变化，在亏损的状态下，势必影响施工方积极性，甚至出现中止合同、降低施工质量、拖延工期等情况的发生都是可能的。

所以，对于施工工期较长的项目，投标时采取可调单价合同是较为合理的，这样降低了施工方的价格风险，有利于施工方在投标时降低投标报价；另一方面，在市场材料价格下行时，也会使建设方降低工程造价；第三，在保证施工方合理利益的情况下，有利于工程的质量控制。

4 结语

在市场经济条件下，建材价格的波动是正常的，目前，我们国家正处在大规模基础设施建设过程中，市场供求关系的变化造成价格的波动，同时国际市场的动荡也对我国的市场价格造成很大影响。作为水利工作者，建议在编制设计概算时计算价差预备费，在招投标时，工期超过2年时采取可调单价计价方法。