赖真妮

暨南大学法学院，广东 广州510632

在全面推进依法治国的总目标的指导下，如何实现依法治校越来越受到社会和学界的重视。在此影响下，各大高校纷纷启动大学章程的制定和实施，而大学章程的制定本身就涉及高校和教育主管部门、教师、学生、社会等多方的关系，因此，厘清各方的权利义务关系对于制定合理和可操作的大学章程至关重要。本文将针对学界争议较大的高校与学生之间的法律关系，从高校自主权出发，在批评借鉴现有的关于高校自主权内容的学说的基础上，厘清其内部权利(力)结构，从而为界定校生法律关系奠定基础。

一、学界关于高校与学生法律关系的观点

当前，探讨校生法律关系主要有两条路径:一是仅在法律关系层面上探讨，主要包括纯行政法律关系说、纯民事法律关系说和双重法律关系说;二是从高校的法律地位出发探讨校生之间的法律关系，比较具有代表性的是“特别权力关系”理论和“公务法人”理论。

笔者认为，三大学说都有不足之处。纯行政法律关系说，从行政授权的角度出发，认为学校有教育权，并根据高校在学籍管理、学位授予和教育教学方面的明确授权认定高校与学生之间是行政法律关系。一方面，该学说有以篇盖全的嫌疑，另一方面，该学说对于教育权的范围也未进行深刻的探讨。纯民事法律关系说，虽然捕捉到了我国高校体制变革的新气象，肯定了在市场经济的影响下校生之间所形成的民事法律关系，但是该说为了追求学说的整体性，而将国家调控的学籍管理、学位授予和招生入学等方面试图交由合同法来规制，提出了“特殊形式的教育消费合同关系”。……