何长辉　刘锐金

摘 要 基于云南西双版纳、海南植胶区的问卷调查数据，分析农户对自然灾害的认知情况和部分救灾措施，以及灾后的政府救济。研究发现：影响两大植胶区的主要自然灾害类型差别不大，风害、白粉病和小蠹虫主要发生在海南植胶区，而云南西双版纳则主要是风害、白粉病和干旱，且后者灾害类型分布相对前者更加均匀；农户应对病虫害的积极性明显高于干旱和寒害，海南植胶区农户更加重视台风的灾后处理而忽视灾前防范工作，云南西双版纳植胶区农户病虫害应对措施更为积极合理；政府部门对农户的自然灾害救济力度较弱，还未建立完善的救灾应急体系。

关键词 天然橡胶 ；自然灾害 ；农户 ；政府救济

分类号 F327 ；S794.1

Abstract Based on the rubber smallholders data from the survey conducted in Yunnan and Hainan rubber planting area， this paper analyzes the cognition of natural disasters and the corresponding measures and government rescues. The results show that： the type of natural disaster which impact the two main rubber-producing areas is not very different. Wind damage， powder mildew and bark beetles are the main natural disasters in Hainan rubber planting area， and wind damage， powder mildew， and drought are the main natural disasters in Xishuangbanna of Yunnan province. The disaster type distribution of latter is relatively more homogeneous then the former. Farmers pay more attention to insect pests than drought and cold disasters； householders in Hainan focus on post-treatments but neglect to manage their rubber plantations before typhoons while those in Yunnan are more sensitive and take more actions against pests. The rescues from governments to support farmers after disasters are not enough and the system is still not established to help rubber smallholders cope with natural disasters.

Keywords natural rubber ； natural disasters ； smallholders ； government rescues

农业生产的自然特性使得自然灾害成为无法回避的问题。我国属于自然灾害频发的国家，水、旱、虫、风、震等灾害不断发生，给农业生产带来巨大损失。2014年由于自然灾害我国农作物受灾面积达到2489.1万hm2，其中绝收309.0万hm2[1]。我国橡胶树主要种植区域为热带北缘，频繁受到台风、寒流、干旱和病虫害等自然灾害的影响。2005年“达维”台风登陆，给海南农垦橡胶种植业造成巨大经济损失，统计数据显示，受风害3级以上开割橡胶树达3372万株，受害率为51.0%，风害3级以上未开割橡胶树为789.9万株，受害率为33.9%，直接经济总损失达24亿元[2]。2008年1月中旬，海南进入持续40多天的低温、阴雨天气，受平流型寒害影响，海南垦区开割橡胶树死亡超过100万株，未开割树死亡达到117万株；低温寒害还导致造成海南垦区橡胶树开割时间普遍推迟1～2个月，造成约2.71万t的干胶损失，直接和间接经济损失16亿元以上[3]。与此同时，寒害的蔓延还诱发小蠹虫等次生灾害，海南垦区约500万株开割橡胶树发生小蠹虫害，占开割橡胶树面积的10%[4]。2009至2010年云南出现了罕见的秋冬春连旱，省内各植胶区无一幸免，均遭受到不同程度的旱灾，导致云南农垦干胶减产10%以上，约1.2万t，经济损失2.5亿元[5]。2011 年 1 月 1 日，云南滇东南红河、文山植胶区出现低温寒害，12℃低温持续 48 d，使橡胶树、香蕉等热带、亚热带经济作物遭受严重的寒害，企业和农户遭受了较大经济损失[6]。

自然灾害频繁发生造成了不可挽回的经济损失，严重影响我国植胶业的发展。针对各类自然灾害，学者们给出了不同的研究思路。部分研究人员对自然灾害给橡胶产业造成的损失做出评估[3]，分析灾害发生的原因[7]，提出防灾、减灾和灾后自救的办法[8]。海南植胶区属于台风多发区，符方雄等[9]对海胶集团橡胶树风灾保险理赔过程和风害评估提出了更加务实的改进建议，魏宏杰等[10]建立海南农垦橡胶树风害损失分布函数，为讨论橡胶农业保险的各种精算问题奠定基础，刘晓光等[11]构建天然橡胶种植业灾害脆弱性评价指标体系，运用数学模型，对不同时间尺度下海南各市县天然橡胶种植业的灾害脆弱性进行定量评估。刘少军等[12]基于ArcGIS平台开发天然橡胶风害评估系统，对风害的防灾减灾决策起到积极作用。

通过对现有文献的梳理，发现研究多从宏观角度思考评估自然灾害影响的方法，而少有从微观角度对胶农减灾防灾策略方面进行研究。胶农是橡胶树自然灾害最直接的承灾主体，他们受到的影响最大。分析胶农应对自然灾害的策略对指导橡胶生产及灾后自救有一定的指导意义。笔者通过实地调研了解不同植胶区自然灾害发生特征及胶农应对措施，分析他们在灾害应对方面存在的问题，结合实际提出应对自然灾害措施的建议。

1 调研的基本情况

2013年4～5月，中国热带农业科学院橡胶研究所联合科技信息研究所、海南大学科研人员组成调研团队，赴云南西双版纳州和海南部分市县展开调研。以调查问卷形式收集农户橡胶生产相关信息，了解自然灾害对橡胶生产的影响及农户采取的应对措施。调研范围覆盖云南西双版纳州的景洪市、勐腊县，海南儋州、琼中、白沙、屯昌、琼海和万宁，共8个市县21乡镇、农场；共收回502份问卷，有效问卷493份，其中海南288份，云南205份，有效率为98%。

西双版纳州是云南最大的植胶区，2012年统计数据显示，云南超过60%的橡胶树都种植在该区，且主要集中在景洪市和勐腊县。海南调研市县均为橡胶种植大县，被调研市县橡胶面积占全省橡胶总面积的55.7%（数据来源：2013年海南省统计年鉴）。依据区域布局分别从东部、中部和西部精心选择调研对象，在一定程度上保证了调研数据的代表性。问卷收集了农户橡胶生产及自然灾害信息，涉及农户对自然灾害的认知、对不同类型自然灾害采取的措施以及政府救灾举措3个方面。

2 胶农自然灾害认知分析

2.1 胶农对自然灾害的认知情况

调查结果显示（表1），有67.75%的胶农认为，近5年的自然灾害给他们带来了严重的损失（包括非常严重的情况），有22.52%的胶农认为近5年的自然灾害给他们带来了一定程度的损失，仅有9.74%的胶农认为橡胶种植基本没有受自然灾害影响。海南和云南植胶区农户对自然灾害认知程度差异不大，认为橡胶严重受自然灾害影响的比例最大，分别为39.58%和43.90%；基本没有损失的比例均最小，分别为13.19%和4.88%。云南农户认为受到非常严重和严重影响的比例要高于海南，但实际上海南橡胶种植条件要比西双版纳州差，出现这种情况可能是因为西双版纳州种植户对灾害的容忍程度较低。

2.2 发生自然灾害的主要类型

依据自然灾害的成因和特点，大致可以分成气象灾害、地质灾害、海洋灾害和生物灾害四种类型。考虑我国橡胶树的地区分布及其农业生产特性，危害橡胶树的自然灾害可分为气象灾害和生物灾害两大类型，其中气象灾害主要有风害、干旱、寒害和冰雹，生物灾害则主要包括白粉病、炭疽病、根病、介壳虫、小蠹虫和红黄蜘蛛等。按自然灾害影响橡胶树的显著程度，受访农户根据其胶园发生的自然灾害进行排序，选择危害较严重的3种自然灾害。

表2显示，整体而言，海南和云南西双版纳地区胶农对自然灾害发生情况认知较为一致。风害是胶农们公认的对橡胶树影响最为严重的自然灾害，尤其是在海南，其次是白粉病。在对灾害影响的显著程度进行评估时，海南有254户第一选择为风害，占样本量的88.19%，只有15户认为白粉病是对橡胶树影响最为严重的自然灾害，占样本量的5.21%；云南数据显示，第一选择中有107户认为影响最为显著的是风害，占样本量的52.20%，还有58户的第一选择是白粉病，占样本量的28.29%。第二选择中白粉病所占比例最大，海南有32.99%的农户认为白粉病是仅次于台风的自然灾害，云南这一比例同样高达32.68%。第三选择中，海南有71户做出回应，白粉病和小蠹虫灾害受到胶农更多关注，分别占调查样本数的5.56%和3.47%；云南有90户做出回应，尽管仍然认为白粉病、风害和干旱是影响橡胶种植的主要自然灾害，但是相对于第一和第二选择而言比例和顺序都发生变化，干旱成为第三选择的主要自然灾害，白粉病次之，风害较弱。其他灾害主要指因为雨水过多导致橡胶树停割带来的损失或者因为山体滑坡导致部分橡胶树报废。

分析表明，影响海南橡胶树生长的主要自然灾害分别为风害，白粉病和小蠹虫，尤其是台风，而影响云南西双版纳的主要为风害，白粉病和干旱。农户对灾害类型做出回应的比例可以推断，海南胶农对灾害类型的认知较为集中，对风害做出回应的比例高达95.83%，而对第三严重的灾害小蠹虫做出回应的比例仅为14.24%；云南胶农对灾害类型的认知较为分散，对风害、白粉病和干旱做出回应的比例分别为80.00%、70.24%和42.93%。寒害、冰雹、根病、介壳虫、六点始叶螨所占比例均偏低，在胶农看来不是影响橡胶树生长的主要自然灾害。

2.3 两大植胶区自然灾害类型差异分析

尽管风害和白粉病均为两大植胶区制约橡胶种植最为严重的自然灾害，但是因为云南和海南地理位置、气候和橡胶树品种的差异，两大植胶区之间自然灾害分布情况还是存在较大差异。海南植胶区冰雹灾害发生率为0，而云南西双版纳偶尔会发生冰雹灾害或者低温，因而有6.83%的云南胶农对冰雹灾害有较深刻印象（表2）。海南植胶区四面环海，属于热带季风气候，每年都会有强度不等的台风登陆海南，而且台风破坏性严重，恢复时间较长，因此超过95%的胶农对风害形成深刻记忆；云南西双版纳植胶区属于热带雨林气候，风害发生主要由阵风引起，持续时间相对台风短，且影响范围小，影响相对较弱。但是云南西双版纳地区旱季可长达7个月之久，近年来罕见干旱天气使得部分胶农受损严重，因而该地区选择干旱的胶农比例远远高于海南。

白粉病发生流行与橡胶树抽叶物候期的长短，越冬菌量大小及冬春气候条件有密切关系，是一种典型的气候型病害[13]。白粉病现在已经成为我国植胶区常年暴发的重要病害之一，两大植胶区胶农对白粉病认知的差异在一定程度上与地区的气候条件和病虫害防治水平相关。另外，受自身认知结构的限制，对小蠹虫、六点始叶螨、介壳虫等生物灾害可能难以作出确切判断，但这不会对调查问卷的结果产生显著影响。

3 应对自然灾害的措施

3.1 风害应对措施

现代卫星和遥感技术越来越发达，人们对台风等气象灾害能够提前做出预测，从而使得灾前风害防范成为可能。据调查，受台风影响较为严重的海南植胶区胶农更加偏向于风害的灾后处理而忽视风害灾前防范工作。调查结果显示（表3），在台风来临之前有181户选择不采取任何防范措施，占调查样本数的62.85%；有53户会选择清理部分枯枝，占调查样本数的18.40%；少部分胶农为预防风害采取积极措施，比如选择检查胶园排水情况、修剪幼树和砍掉部分枝叶等，分别占调查样本数的6.25%、6.60%和2.78%；有极少数胶农因为担心台风吹倒橡胶树而提高割胶频率和割胶强度；少数选择少施肥等其他应对措施，约占样本数的3.47%。

风害过后，大部分胶农都会根据风害情况作出适当处理，其中有234户选择根据自己的经验处理风害树，占调查样本数的81.25%，主要措施为砍掉断倒橡胶树或者枝条，开割时间较短、较小的未开割橡胶树人工扶起；9户胶农因为不懂风害处理方法，只能仿效周边农户的做法采取风害自救工作，占到调查样本数的3.13%；仅有5户胶农选择请专家指导，依照专家建议进行风害自救工作；仍有40户胶农采取基本不管的做法，占调查样本数的13.89%。

3.2 寒害应对措施

据了解，应对低温寒害主要有冬季除草培土、增施钾肥、锯枯枝、用烟熏胶园、提前停割或者降低割胶频率等5种措施。调查结果显示（表4），在海南积极响应这些措施的胶农仅有27户，不到调查样本数的10.00%；其中有12户采取提前停割减刀等应对措施，占调查样本数的4.17%，9户采用冬季除草培土的方法，占调查样本数的3.13%，少数胶农采用增施肥料、烟熏胶园和锯枯枝等办法。大部分胶农未采取措施，占调查样本数86.46%，其中115户明确表示，因为没有低温寒害或者寒害不严重而没有采取应对措施。此外，调查发现有12户胶农采用割面涂保护剂和对幼苗采用覆盖保温的方法避免寒害影响。

报道显示，云南植胶区每隔几年都会发生低温寒害，部分地区受损严重，如2011年初云南红河地区曾遭遇低温寒害。调查发现（表4），西双版纳胶农应对低温寒害的主要措施是用烟熏胶园，占调查样本数的22.93%；少数胶农采用冬季除草培土、给树根涂药和锯枯枝等应对办法，没有农户因寒害增施钾肥；近7成胶农未采取任何措施，其中39户明确表示因为寒害少而未采取措施。这可能与调研区域选取有关，此次调研未能覆盖西双版纳以外的云南植胶区。

3.3 干旱应对措施

海南有明显的旱季和雨季，少部分地区干旱严重，对橡胶树生长及产胶产生不利影响。大多数农户都认为没有或少有干旱气候对橡胶生产带来不利影响，仅有不到10%的农户认为自己的胶园受干旱影响严重，少部分胶农并未对干旱问题作出回应。云南西双版纳地区有近一半的胶农认为近几年胶园受干旱影响严重，37.56%的胶农认为胶园受干旱影响不太严重，只有很少一部分农户的胶园基本没有受到干旱的影响，如图1所示。

由表5可以看出，海南大部分胶农应对干旱没有采取措施，或者因为干旱发生不严重而未作出回应，这可能与海南不是干旱频发区有关。严重干旱会显著影响橡胶树的产胶能力，当干旱发生时部分胶农采取降低割胶强度甚至暂停割胶的措施，占样本的24.31%。海南植胶区大部分为山地或者丘陵，干旱发生时没有合适的水源来灌溉，仅有11.46%的胶农能利用周边水资源抽水灌溉橡胶树。云南植胶区应对干旱的措施几乎仅有一种，即降低割胶强度或者停割的办法，这部分胶农占到调查样本数的7成以上，还有不到3成的胶农可能因为干旱不严重而未采取措施（表5）。

3.4 病虫害应对措施

我国主要植胶区几乎每年都会发生病虫害，制约橡胶产业发展，其中比较典型的是白粉病、小蠹虫。白粉病通过危害嫩叶影响橡胶树生长，小蠹虫通过危害树干影响橡胶树生长，严重时会造成橡胶树减产或者死亡。海南占到调查样本数50%以上的胶农都会采取药物防治措施；少数胶农，占样本的15.28%，会选择适当降低割胶强度或者暂停割胶，以维持橡胶树生长；有36户同时选择以上两种防治措施；也有104户胶农不采取任何防治措施，占调查样本数的36.11%，其中有15户不懂得如何防治，少数农户因为设备问题而没有防治（表6）。

云南植胶区胶农应对病虫害的积极性明显高于应对干旱、寒害的。数据显示（表6），在白粉病等病虫害来临时，90%以上胶农都会选择喷洒硫磺粉或者使用其他药物防治，说明在病虫害防治方面具备基本常识。部分胶农会选择降低割胶强度，严重时甚至停割，占调查样本数的28.78%；其中有49户采取降低割胶强度和药物防治结合的办法。

3.5 两大植胶区灾后政府救济措施

长期生产过程中，胶农积累了一些应对自然灾害的经验，但是作为单一的生产经营主体，其承担自然风险的能力有限，特别是应对较严重自然灾害时，显得十分脆弱。如果政府提供适当的公共服务和物资，可以帮助农户应对自然灾害，进行生产自救。特别对于贫困地区的农户，政府救济是他们走出灾难最重要的希望。

两大植胶区调查结果显示（图2），政府为农户提供的灾后救济措施十分有限。云南胶农灾后得到救济的比例略高于海南，约13%的胶农受灾之后得到过政府在资金或者救灾物资方面的救济，而海南仅有不到8%。救灾方式上，以提供救灾所需物资为主，提供救济资金为辅。从农场长期承包橡胶树的农户，每年根据定产标准上缴承包费。受严重自然灾害影响后农场会适当给承包人降低定产标准，减少承包费，但这部分胶农占调查样本比例也很低。绝大多数胶农没有享受到政府部门的灾后救济措施。

4 结论和建议

通过入户调查数据，分析了海南和云南西双版纳两大植胶区胶农对自然灾害认知情况及其应对各类灾害的部分措施，以及灾后政府救济的情况。研究发现：由于地域、气候、灾害类型发生情况的差异，在胶农认知中云南天然橡胶受灾情况比海南严重，可能是云南胶农对灾害认知比海南胶农更为敏感。对海南植胶区影响最为显著的三种自然灾害分别是风害、白粉病、小蠹虫，而对云南植胶区影响最为显著的自然灾害分别是风害、白粉病、干旱；云南植胶区灾害类型分布相对海南更加均匀。

台风灾害在海南植胶区最为突出。面对风害，海南植胶区胶农重视灾后处理而忽视灾前防范工作，应对措施缺乏科学指导。应对寒害时，两大植胶区胶农应对措施上有一定差异，但是大部分胶农都认为没有明显低温寒害。云南植胶区干旱发生情况明显严重于海南，但海南少数胶农应对干旱的思路比云南的思路广，两大植胶区胶农主要采取减少割胶强度或者不采取任何措施应对干旱。胶农应对病虫害的积极性明显高于应对干旱和寒害的，云南植胶区胶农的病虫害应对措施更为积极、合理。

两大植胶区自然灾害发生情况及农户的应对措施存在一定的差异，灾害监测预警、防灾减灾体系、灾害救济工作应充分考虑两地的差异。广大科研工作者根据各个地域自然灾害情况，加强对灾害发生机理和预防体系构建的研究，为植胶区农户做好灾前的预防工作和灾害处理提供支持。行业主管部门依据地区特点提高科技服务力度，使种植户掌握更多关于橡胶树灾害的知识，提高应对措施的合理程度。建立完善的救灾应急体系，提供合理、公平、及时的救灾解决方案以及资金和物资，帮助受灾农户恢复生产。

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