杨晶

这次会议的主要任务是，全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会和十八届中央纪委五次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，总结2014年中央国家机关党建工作，部署2015年的任务。

2014年是党和国家各项事业开创新局面的重要一年。以习近平同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，破解经济社会发展难题，坚定不移正风肃纪、反对腐败，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。在党中央、国务院领导下，中央国家机关认真落实宏观调控各项举措，大力推进简政放权，努力做好保障和改善民生工作，严格落实中央八项规定精神，巩固拓展教育实践活动成果，各项工作取得了新成效。这些成绩来之不易，中央国家机关各级党组织为此发挥了重要作用，作出了积极贡献。

党要管党、从严治党是我们党的一贯方针。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把从严治党摆在更加突出的位置。把改进作风作为从严治党的突破口，把严明党的政治纪律和政治规矩作为重要任务，坚持从严治吏，坚持有腐必反、有贪必肃，取得了重大成果，深得党心民心。去年12月，习近平总书记在江苏考察时再次强调，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。中央国家机关各部门党组（党委）、各级党组织和广大党员干部，要深刻理解全面从严治党的重大意义，牢牢把握“四个全面”的内在逻辑，以更加坚定的态度、更加有力的措施推进全面从严治党，为适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作提供坚强的保证。

根据上述精神，2015年中央国家机关党的工作总的要求是，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以落实全面从严治党要求为主线，强化机关党建工作责任，严明政治纪律和政治规矩，持续改进作风，严肃党内政治生活，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为完成中央国家机关在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国中承担的重要任务提供坚强保证。按照这一总的要求，工委制定了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，各部门要认真贯彻执行。关于去年中央国家机关党的工作总结和今年安排，李智勇同志接下来还要作全面的报告。这里，我主要就落实全面从严治党的要求，讲几点意见。

第一，坚持守纪律讲规矩，坚决维护党中央权威。党要管党、从严治党，首先要严明纪律。习近平总书记在中纪委二次、三次全会上，分别对政治纪律、组织纪律提出明确要求。在这次中纪委全会上，总书记再次强调，要严明纪律和规矩，遵守党章、党的纪律和国家法律，对党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，全党也必须长期坚持并自觉遵循。中央国家机关作为党代表人民执掌政权的重要阵地，担负着从宏观上管理国家政治、经济、文化和社会事务的职能，地位特殊、责任重大。各部门党组（党委）必须始终把遵守政治纪律和政治规矩放到突出位置来抓，坚定地维护党的集中和统一。

当前，中央国家机关要认真落实习近平总书记的讲话精神，做到“五个必须”：一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央的要求另搞一套。中央国家机关广大党员干部，特别是各级领导干部，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不得阳奉阴违、自行其是，不得公开发表同党中央精神相违背的言论。二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，不得搞任何形式的派别活动。三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事。四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定;遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。五是必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。对这“五个必须”，中央国家机关全体党员干部都要不折不扣地执行，不能有丝毫松懈、出半点差错。各级领导干部，特别是中高级领导干部要做政治上的“明白人”，在守纪律、讲规矩上作表率，切实维护党中央的权威。

第二，坚持久久为功，持续深入改进作风。一年多来，中央国家机关认真贯彻党中央部署，狠抓作风建设，取得了明显成效。但正如习近平总书记讲到的，不良作风积习甚深，树倒根在，稍有松懈，刚刚压下去的问题就可能死灰复燃。改进作风不能退、也退不得，必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，在坚持中见常态，向制度建设要长效。我们要按照总书记的要求，保持坚定的自觉，把作风建设锲而不舍、驰而不息地抓下去。

一要始终保持反“四风”的高压态势。党的十八大以来，作风建设的一条重要经验，就是强化正风肃纪，形成震慑效应。整治“四风”、严肃查处违法违规问题，不仅在于处理了多少人、多少事，更在于对干部进行教育警示，形成鲜明导向。对违反中央八项规定精神、国务院“约法三章”以及“四风”问题，要始终保持警觉，露头就打，发现一起、查处一起，坚决防止不良作风复发反弹。对新出现的隐形问题、变种问题，要有效应对、及时解决，让各种歪风无处藏身。在正风肃纪上，必须一以贯之，决不搞法不责众，不搞下不为例，不搞情有可原。作风方面出了问题，不管涉及到谁，不管发生在哪个地方，都要公开曝光并严肃问责。

二要严肃党内政治生活。有什么样的党内政治生活，就会形成什么样的作风。习近平总书记明确指出，要提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，切实解决好自由主义、分散主义、好人主义、个人主义的问题，解决好平淡化、随意化、庸俗化的问题，使党内政治生活真正起到教育改造提高党员干部的作用。要严格执行党内政治生活制度，坚持民主集中制，完善并严格执行民主决策机制、集中领导与个人分工负责相结合的制度、请示报告制度，着力解决不按规定开展党内活动，党内生活质量不高、流于形式、难以发挥作用的问题。要坚持开展批评和自我批评，用好民主生活会这一平台，坚持领导带头、问题导向、开门“纳谏”，使民主生活会成为提高党员干部，特别是领导干部发现和解决自身问题能力的重要途径。要坚持党性原则基础上的团结，正确处理工作中的分歧，特别是主要负责同志，既要坚持党性原则、坚定立场，敢于负责、敢抓工作，又要谦虚谨慎、发扬民主，善于凝聚各方力量，营造心往一处想、劲往一处使的生动局面。endprint

三要深入开展“三严三实”专题教育。根据党中央部署，这项工作是教育实践活动的延展和深化，是推进作风建设的重要举措。工委要认真组织谋划，在中央国家机关深入开展“三严三实”专题教育，加强党性修养，改进工作作风，真正使党内政治生活严肃起来，使政治生态清澈晴朗。开展专题教育，上党课、开民主生活会，都是具体、管用的抓手。中央国家机关党组（党委）主要负责同志要带头讲一次党课，“七一”前后领导班子过一次专题民主生活会。

这里，我想特别强调的是，当前和今后一个时期，中央国家机关要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重要任务，坚持用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。学习讲话是个常学常新的过程，要真正学透、用好讲话精神，还需要下苦功夫，用心领会、深入钻研，做到知之深、信之笃、行之实。这方面，广大党员干部特别是领导干部要带头作好表率。

第三，坚持“零容忍”，坚决遏制腐败现象。对现阶段党风廉政建设和反腐败斗争的形势，党中央的判断是依然严峻复杂，中央国家机关广大党员干部对此必须保持政治清醒。各部门要按照党中央、国务院和中央纪委的总体要求和部署，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

一要紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”。各部门党组（党委）要切实把党风廉政建设作为分内之事、应尽之责，把担子担起来，种好自己的“责任田”，不辜负党的重托。党组（党委）书记作为第一责任人，既要挂帅又要出征，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。要进一步健全制度、细化责任、以上率下，层层传导压力、层层分解责任、层层推动落实。

二要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。要深入开展党性党风教育、马克思主义权力观教育和警示教育，牢固树立勤政为民、廉洁奉公的意识和警钟长鸣、警惕长存的观念。要加强对普通党员干部，特别是年轻干部的教育引导，针对近年来查处的中高级干部严重违纪违法案件，深入剖析原因，深刻总结教训，引导党员干部受警醒、明底线、知敬畏，不断增强廉洁从政的自觉性，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。

三要多措并举保持惩治腐败的高压态势。习近平总书记讲，查处腐败问题，必须坚持零容忍态度不变、猛药去疴决心不减、刮骨疗毒勇气不泄、严厉惩处尺度不松。中央国家机关要继续加大惩治腐败的力度，特别是加大对群众身边不正之风和腐败问题查处力度。要用好中央国家机关举报网站，拓展监督渠道，及时发现案件的线索，坚持有腐必惩、有贪必肃和“一案双查”，不论何人，只要有贪腐，都要依法依纪严肃处理，形成“不敢腐”的强大震慑。

四要围绕权力运行扎紧织密制度笼子。这是反腐败的关键一招。中央国家机关要继续深入推进政府职能转变，大幅度减少投资项目前置审批，取消全部非行政许可审批事项，消除行政审批“灰色地带”，整治“红顶中介”，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，着力铲除滋生腐败的土壤。同时，坚持依法行政，推进政务公开，用制度形成对权力的有效制约，筑牢法治的“篱笆”，防范权力“越线”。前不久，李克强总理主持国务院常务会议，审议通过了《国务院关于规范国务院各部门行政审批行为  改进行政审批有关工作的通知》，这是深化政府自我革命、促进行政权力法治化、防止权力寻租的又一重大举措，各单位各部门要抓好贯彻落实。

第四，坚持党建工作与中心工作并重，全面落实从严治党的责任。党建工作与中心工作是两个轮子，互为促进、不可偏废。要在抓好中心工作的同时，更加重视党建工作，增强从严治党的意识，落实从严治党的责任。

一要严格落实党建责任。对中央国家机关党组（党委）及其主要负责同志来说，抓好党建工作是最大的主业，是分内的职责，一定要强化责任担当，把坚守党要管党、全面从严治党的要求和任务落实到位。要建立党组（党委）抓党建的责任清单，细化到人、量化到岗，以责任传导压力，推动形成部门党组（党委）书记负总责、分管领导分工负责、机关党委推进落实、行政负责人兼任支部书记履行“一岗双责”的党建工作格局。

二要坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。中央国家机关要像研究分析经济发展、深化改革、维护稳定那样，把党的建设摆上重要议事日程，定期研究分析党的建设，特别是从严治党形势，切实做到情况清、目标明、措施实、要求严，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作都抓具体、抓深入、抓扎实，切实做到中心工作和党建工作“两手抓、两手硬”。

三要加强考核监督，着力治理懒政怠政。从严治党既要有严格的制度规定，更要有严格的考核监督。要把党建考核作为硬杠杠，加大对各部门党组（党委）的考核力度。督促检查各部门党组（党委）是否聚精会神抓党建，党组（党委）书记是否从严治党，党组（党委）成员是否履行分管领域的从严治党责任。要强化考核成果的运用，严格责任追究，确保党建工作责任落到实处。当前，要把治理懒政怠政作为党建工作的一个重点，着力纠正一些部门工作人员“只要不出事、宁愿不做事” “不求过得硬、只求过得去”的懒政怠政现象，解决好政策落实“最先一公里”的问题，确保政令畅通。

同志们，做好新形势下机关党建工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，扎实工作，锐意进取，攻坚克难，开拓创新，以党的建设的新成绩，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，作出新的更大贡献。

（作者为中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长、中央国家机关工委书记。本文为作者在中央国家机关第二十九次党的工作会议暨第二十七次纪检工作会议上的讲话）endprint