叶继红

当前，农民工已遍布全国主要的大中城市，从事二三产业劳动，他们已经成为产业工人的重要组成部分。农民工共享城市公共文化服务是农民工市民化进程的重要一环，也是城市公共服务均等化的必然要求。然而，农民工在城市的文化生活状况并不尽如人意，农民工几乎成为城市公共文化服务的“盲点”。为此，有必要重视农民工的文化生活，将农民工纳入城市公共文化服务体系。

一、社会行动理论:一个解释农民工公共文化服务的可行框架

农民工的公共文化服务问题是一个较新的研究课题。在研究领域上，它表现为农民工问题研究与公共文化服务体系研究的交集，属于交叉性、边缘性问题。相关研究主要围绕以下三种视角展开:第一，将农民工享有城市公共文化服务作为政府提供公共服务的一个组成部分来看待。向社会公众(包括农民工)提供大致均等的公共服务(包括公共文化服务)是政府的一项重要职责。农民工虽然在城市打工、居住和生活，但他们在就业、教育、医疗、社会保障等方面“基本享受不到城市政府提供的公共服务”①，“公共文化娱乐资源基本和农民工无缘”②。第二，将农民工享有城市公共文化服务作为农民工的一项基本权利来看待。从这一视角看，农民工应该和市民一样享有包括文化权利在内的各项基本权利。然而，当前农民工“精神文化权益问题还未能引起人们的重视，还未能真正摆上政府的议事日程”③，同时“农民工自身文化权益观念也不强烈”④。……