沈立

新大气法进一步理顺了大气环境质量和污染物排放总量的关系，明确表明大气环境管理应当以空气质量目标管理为核心，体现了立法逻辑的科学性。

三易其稿，新大气法与修订前相比作出了哪些重要修改？为落实环境质量改善的目标提出哪些治污“狠招”？

理顺环境质量与总量减排的关系

环境保护部部长陈吉宁多次提到：环境质量是核心，是根本，环保工作要以改善环境质量为核心。

新大气法从第一条到最后一条，通篇都是围绕大气质量改善目标这个主线展开的，其中明确提及“大气环境质量”达36次之多，接近全部条文的三分之一。

在新大气法修订一审、二审过程中，不少专家质疑草案未理清环境改善与总量考核的逻辑关系，不应以总量考核为主，而应更重质量改善，这一意见在三审稿中得以实现。

过去，大气污染物总量控制指标的分配按年度进行，没有考虑大气环境的实时质量、实时容量和大气污染物的实时排放流量。有鉴于此，新大气法规定“防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标”，进一步理顺了大气环境质量和污染物排放总量的关系，明确表明大气环境管理应当以空气质量目标管理为核心，体现了立法逻辑的科学性。

环境保护部副部长潘岳在新大气法三审通过时指出，环境质量的改善是检验环保工作的唯一标准。在未来环境考核工作改善方面，既要抓重点污染物，也要抓其他污染物，从质量改善的需要倒推环保工作重点；……