体现了党对军队的绝对领导

按照中国现行的党委体制，在省、市、县各级党委中，均有一个常委职位，由省军区、市军分区、县人民武装部首长担任，身着军装的他们被形象地称为“戎装常委”。在省委层面，这一职位由省军区司令员或政委担任。由于他们的军衔都是少将或中将，也可称为“将军常委”。

中国现有31个省军区，按照行政区划的不同种类，名称各有不同。22个省设有省军区，如山东省军区、江苏省军区等;4个直辖市中，首都北京由于负有拱卫中央的特殊使命，称为卫戍区;天津、上海、重庆3市称为警备区;5个自治区设军区，如新疆军区、西藏军区等，共计有4种不同名称，但一般情况下统称为省军区。

各省军区既是大军区（中国现有七大军区为沈阳、北京、兰州、济南、南京、广州和成都军区）的下属单位，同时又是省委军事工作部门和省政府兵役工作机构，主要承担征兵、民兵预备役、国防后备建设、复员转业安置、支援地方建设等职能。

戎装常委的主要职责就是协调军队与地方关系，代表军方参与当地工作，在省委常委会决策中拥有一票。

戎装常委的存在有其特定的历史成因。1949年以后，许多在“枪杆子打天下”中立下汗马功劳的军队干部转到地方任职，不少人仍然兼任军队职务。到了“文革”期间，党政组织陷入瘫痪，各地纷纷实行军管，大批军队干部接管地方政权，全国大部分省委都由军队干部担任一把手，戎装常委甚至戎装书记比比皆是。

譬如1970年12月产生的第五届江苏省委共9名常委，其中省委第一书记许世友（时任南京军区司令员）、省委书记杜平（时任南京军区政委）、省委书记吴大胜（时任江蘇省军区第一政委）、省委副书记杨广立（时任南京军区政治部副主任）、省委常委肖永银（时任南京军区副司令员兼参谋长）、省委常委蒋科（时任江苏省军区副司令员）等6人是现役军人，是戎装常委。省委副书记彭冲、省委常委许家屯在建国前也都在军队担任过职务。

“文革”之后，国家政治生活逐步回归正常化，军人当政的局面消失，大批戎装常委都退出地方党、政领导班子，省委中只有一个名额留给军队。1977年2月新的江苏省委常委班子之中，就只有江苏省军区第二政委钟国楚一位戎装常委了。各省情况大抵如此。

中央党校原常务副校长、现全国党建研究会会长虞云耀接受采访时说，地方党委常委中有一位来自军方的常委，体现了党对军队的绝对领导。

“先来后到”与“轮流坐庄”

经过2014年底军队一轮人事大调整，一部分戎装常委调任新职。

目前，31个省区市中，尚有新疆、云南、重庆、辽宁4地未补齐戎装常委。此前，原新疆自治区党委常委、新疆军区政委刘雷升任兰州军区政委，原云南省委常委、省军区政委石晓升任兰州军区副政委，二人成为搭档。原重庆市委常委、警备区司令员高晓勇调任成都军区装备部部长，原辽宁省委常委、省军区政委张林年满60岁退出现役。4人的军职已有人接替，但省委常委一职还未有新人补位。

一般来说，各省戎装常委由司令员、政委轮流调任。往往是按照二人到该省任职先后顺序，依“先来后到”的原则来确定常委席位归属，类似“轮流坐庄”。如果担任一省省委常委的司令员调走了，就由政委继任，而不是由新司令员继任。

2014年12月，北京市委常委、卫戍区政委高东璐调任北京军区副政委后，由卫戍区司令员潘良时继任市委常委，而非新任卫戍区政委姜伟。

因为高东璐是2009年12月出任北京卫戍区政委，潘良时系2013年12月调任北京卫戍区司令员，高东璐早于潘良时;而姜伟则是2014年12月履新北京卫戍区政委，潘良时又比姜伟早。

与北京一样，原河北省委、省军区司令员史鲁泽升任北京军区参谋长之后，省军区政委李光聚继任省委常委。原上海市委常委、警备区政委朱生岭升任南京军区政治部主任之后，警备区司令员何卫东继任市委常委。原福建省委常委、省军区政委曹德信调任江苏省军区政委之后，福建省军区司令员熊安东继任省委常委。原湖南省委常委、省军区政委李有新退役，省军区司令员黄跃进继任省委常委。

当然，这种“先来后到”原则并无明文规定，亦非不变的铁律。如2014年9月原山东省委常委、省军区政委刘从良退役，继任省委常委的就是新任省军区政委吕民松，而非2011年就担任山东省军区司令员的荣森之。

截至目前，除了缺额的新、滇、渝、辽4地，其余27个省区市党委中，由省军区政委担任省委常委的，有17人，占63%，比例远超过省军区司令员。这似乎也印证了政委在党委工作中相对更具发言权的情况。

在全国众多戎装常委中，以北京新疆西藏三区司令的级别最高。北京卫戍区负责拱卫京畿，新疆西藏作为中国最大的两个少数民族自治区，承担着最为艰巨复杂的维稳、戍边和反恐任务。

去年十八届四中全会，成都军区副司令员杨金山被开除党籍，是第一位因腐败落马的军方中央委员。杨金山曾任西藏自治区党委常委、西藏军区司令员，为戎装常委留下了一记不光彩的纪录。

省军区将领受重用或成常态

大部分戎装常委都曾在野战军服役。地处边海防一线的省份，战略地位更为重要，戎装常委的仕途也相对更好。

在解放军的力量构成之中，指挥管辖野战部队的18个集团军是主力军。与统辖数万野战部队的集团军相比，省军区以往被视作二线单位。调到省军区任职，常常被认为是进了养老院。

但在2014年底军队人事大调整中，原云南省军区政委石晓少将升任兰州军区副政委，原河北省军区司令员史鲁泽少将升任北京军区参谋长，原上海警备区政委朱生岭少将升任南京军区政治部主任，原黑龙江省军区司令员盛斌少将升任沈阳军区副司令员。其中，石晓、史鲁泽、朱生岭都是戎装常委。

军区将领异军突起，风头甚至盖过了集团军将领，这在以往是极其少见的。这或许也是军队选官用人的一种“新常态”。

考察戎装常委的成长路径，大部分都曾在野战军服役。如现有的两位副大军区级戎装常委中，北京市委常委、卫戍区司令员潘良时曾任第39集团军军长，是2012年中共十八大时当选中央候补委员的仅有的两名集团军军长之一，另一位是第38集团军军长许林平，如今已升任兰州军区副司令员。

也有人长期在省军区任职。如江西省委常委、省军区政委马家利历任福建省军区海防13师政委，安徽省军区政治部主任，浙江省军区政治部主任、副政委，江西省军区政委，经过4个相邻的省军区历练。

与内地省份相比，云南、海南、黑龙江、福建等省地处边海防一线，辖有作战部队，因此地位更加重要，这些地方的戎装常委的仕途也相对更好。

如2014年7月原海南省委常委、省军区司令员谭本宏少将升任驻港部队司令员（副大军区级），原驻港部队司令员王晓军中将调任广州军区副司令员，而王晓军原来也曾任海南省军区司令员。

十八届三中全会之后，中央成立了全面深化改革领导小组、网络安全和信息化领导小组等超级机构。地方层面，各省份也陆续成立了深改小组、网信小组等对应机构。

一些戎装常委也在其中扮演重要角色。如吉林省委常委、省军区司令员陈红海就是该省两个小组的成员。

这是因为三中全会将国防和军队改革纳入“5+1+1”总体改革格局（“5”指构成中国特色社会主义总体布局的五个方面改革，经济、政治、文化、社会、生态文明体制;两个“1”分别是党的建设制度改革及军队和国防改革），其中许多涉及军地关系、军民关系的改革事项，譬如健全国防动员体制机制，深化民兵预备役体制改革，调整理顺边海空防管理体制机制，完善兵役制度、退役军人安置制度配套改革等，都需要省军区负责落实推进。

在国家全局改革的大环境中，戎装常委们将面临新的使命。

（李金玲荐自《博客天下》2015年第6期）