汪仁正

浙江省开化县1999年成立政府投融资公司，目前已成立了20家，其中：县属14家，乡镇6家。这些公司担负着政府性投资项目的融资、建设、管理和使用职能，加快了开化县基础设施建设，改善了城区环境，提升了城市功能，促进了土地集约利用，增强了政府提供公共服务的能力，缓解了财政资金压力，促进了经济和社会事业的发展。

一、开化县投融资公司存在的问题

（一）投融资主体不规范，管理机制不健全。开化县的投融资体制还处于创建阶段，经营管理体制不健全，法人治理结构虽然建立但未发挥其应有的作用。部分投融资公司的投资主体仍为其主管部门，项目选择上缺乏科学论证，决策随意性较大。在项目管理上，尚未建立有效的考核和激励机制，成本难控制，资金使用效率低下，财务管理不规范，难以对所融资金进行有效监管。

（二）资本金不足，资产负债率高，融资渠道单一。目前，开化县20家投融资公司部分资本金未实质注资，资产负债率普遍偏高，而且主要依靠政策性银行和商业银行贷款筹集资金，并没有发行企业债、中期票据等其他融资方式，在现有条件下拓展多元化融资渠道的能力也非常有限。申请银行贷款都有较为严格的要求，现有投融资公司缺乏有效抵押物，通过银行贷款融资的空间已经非常有限，而且单纯依靠银行贷款的融资方式，融资成本高，受国家宏观调控的影响较大，不具备可持续发展的能力。

（三）政府项目无还款来源，未来还款压力巨大。……