刘俊海

受害消费者有权选择追究直销员的民事责任，也有权选择追究直销企业的责任。消费者基于方便可行的原则，可以自由选择适格责任主体，追究其先行赔付责任。

普通消费者也许很难想到，截至今年3月，像安利这样的直销企业在中国已经破纪录地被批准了48家。这个十年前还经常会和“传销”搞混的行业，经营规模已经冲高到了1350亿元。

然而，在直销市场快速发展过程中，欺诈、质量缺陷、暴利定价等侵害消费者权益的现象时有发生。广大消费者因为信息不对称和非理性消费心理等因素，也常常无法对直销商品的选择做出正确判断，在受到侵害时更缺乏快捷高效的自力救济能力。

消费者权益保护领域的一般法律只能为直销行业消费者权益保护提供一般性、通则性的规定，不足以适应直销行业的特性要求。为构建消费者友好型的直销市场秩序，必须全面升级直销市场法律规范体系。

《直销管理条例》虽然对于规范中国直销市场发挥了积极作用，但由于起草时间仓促、当时的直销市场中的利益冲突与法律问题暴露的并不充分，仍存在着一定的局限性。例如，“直销”的立法定义存在与其他非现场销售模式的边界不清之处。

《直销管理条例》采取“一刀切”的方式，对多层次直销视而不见，也导致了巨大的立法空白和实践困扰。直销和传销之间的边界模糊，直销企业与直销员之间的法律关系不明，直销网点、经销商及直销员的活动难以区分，进而降低了直销监管效能。……