陈国锐

[摘要]在当下我国经济呈现的新常态背景下，闲置劳动力问题的解决，是全面建设小康社会的客观要求，对于新疆工业化和城市化水平的提高，实现新疆经济又好又快发展具有重要意义。本文着力于新疆维吾尔自治区农村地区在农闲季节的劳动力闲置问题的分析，结合经济学中人力资本的相关内容，对于新疆农闲季节农村劳动力闲置的现状及原因进行探究，并对该问题提出了对策与建议。

[关键词]农村；闲置劳动力；人力资本

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547211

人力资本是指劳动者受到教育、培训、实践经验、迁移、保健等方面的投资而获得的知识和技能的积累，亦称“非物力资本”。由于这种知识与技能可以为其所有者带来工资等收益，因而形成了一种特定的资本——人力资本。人力资本理论认为：增加国家财富，改善人们生活水平的决定因素不是空间、能源和耕地等被动的生产要素，而是人力资本。人力资本在未来经济发展中的贡献率将日益增大，加大人力资本投资必然能促进经济发展。

目前，新疆农村人口基数大，劳动力素质整体水平偏低的现状不适应农业产业化、农村工业化、农村城镇化发展要求。因此，加快农村闲置劳动力资源的开发与利用，努力提高农村劳动力素质是加快推进农业和农村经济结构，增加农业的市场竞争力，实现农业现代化、市场化的基本保证。

1新疆农闲季节农村劳动力闲置的现状

毋庸置疑，农业的发展需要农村劳动力。劳动力自始至终都是最重要的生产要素之一。然而，由于气候条件和劳动力整体素质等原因，新疆广大农村在农闲季节普遍存在劳动力闲置的现象。很多闲置劳动力文化程度较低，技术水平有限，加之缺乏学习意识，在当地寻求工作的机会相对来说很少，而到外地打工的成本又高，因此，大多数农村的闲置劳动力选择不从事生产活动，这造成人力资源的严重浪费，应当采取合理有效的措施提高闲置劳动力的能力，使其在农闲季节创造价值。

2新疆农闲季节农村劳动力闲置的原因

21气候条件因素

新疆位于亚欧大陆中部，地处中国西北边陲，远离海洋，深居内陆，四周有高山阻隔，海洋湿气不易进入，形成明显的温带大陆性气候。夏季炎热，冬季寒冷，气温变化大，日照时间长（年日照时间达2500～3500小时），降水量少，空气干燥。因此，新疆的农村劳动力农闲时段很长，尤其是冬季漫长，气候寒冷，不适于耕作。

22闲置劳动力整体素质偏低

新疆农村劳动力的文化程度普遍偏低，受教育程度不高，初中及初中以下文化程度劳动力的比重非常高，尤其是贫困地区更为突出。其次，农村劳动力技能素质低，缺乏农业技术培训机会。从一定程度上讲，农村劳动力能够胜任的工作很有限。因此，必须大力发展农村教育，尽快提高农村劳动力文化素质，使其掌握先进科技知识，这有利于贯彻落实科教兴国和科教兴农战略。

23人力资本投资匮乏

长期以来，由于实行城乡不同的制度安排，农村劳动力的人力资本投资备受忽视，广大农村地区文化教育水平、技能水平普遍不高。绝大多数农村劳动力受教育程度有限，物质资本存量和收入水平均较低。加强对农村闲置劳动力在思想认识、技能、文化及农业工业化生产等方面的培训，对于提高农村闲置劳动力的人力资本存量，为农村劳动力的长期稳定就业创造条件等具有重要意义。

3新疆农闲季节农村劳动力闲置的对策

31解决劳动力闲置问题的必要性

（1）目前，新疆农业的发展相对缓慢，农业生产率总体偏低，农业资源使用不合理，还需进一步开发，农业占生产总值的比重、农民占总人口的比重、农村占国土面积的比重均居全国前列。新疆农闲季节农村劳动力闲置问题的解决，是新疆实现可持续发展，实现新疆城镇化、农业现代化的客观要求。

（2）新疆的“三农问题”比较突出，需要统筹考虑农业、农村、农民问题，以增加农民收入为核心，顺应新形势，重点加快转变农业发展方式，下功夫扩大农民就业，积极推进新型城镇化。在当下我国经济呈现的新常态背景下，解决“三农问题”极其关键，具有特殊的重要意义，在实现农业发展、农村繁荣、农民增收的目标的同时，缩小城乡差距，更加重视农村生态文明和农业生态环境保护。

（3）从新疆农村闲置劳动力的诉求来说，他们自身也有提高自身劳动素质，提高综合技能的需求。在农闲季节创收无疑是增加其收入的有效途径。农村劳动力是现代农业和社会主义新农村建设的主力军，要全面提高劳动力综合素质，培养造就一大批符合时代要求的新型农民，推动新疆农村经济和新农村建设又好又快地发展。但是，目前的整体情况是，大多数闲置劳动力赋闲在家，无所事事，这种被动消极的局面急需改变。

32新疆农村农闲季节劳动力闲置问题的对策

321进行农业技术培训

农村经济的发展最终要靠农业技术进步，而农业技术进步的关键环节在于农业技术推广。新疆农民的农业生产主要凭借经验，从某种意义来说是靠天吃饭。农村劳动力的综合素质不高，农业技术匮乏，没有科学的指导。因此，在农闲季节进行农业技术培训，解决现有务农人员的技术盲点是相当有必要的。技能培训是系统提高劳动者就业素质，提高农村劳动力工作能力的重要途径，也是增强农村劳动力竞争力的重要手段。遵循“缺什么补什么，用什么学什么”原则，讲求实际，使农业技术实实在在地为农民所用。

此外，也可以大力鼓励农村劳动力种植蔬菜大棚和家畜养殖。新疆很多地区的农民在耕种土地的同时，培育蔬菜和养殖家畜。在农闲季节，可以鼓励农民扩大蔬菜种植的面积和家畜养殖的规模。由此，不仅能够增加收入，而且有利于人力资源的合理有效利用。

322开展农村职业教育

目前，新疆广大的农村地区开展农村职业教育的少之又少。即使在少数已进行职业教育的地区，也存在许多问题，诸如管理体制及办学方法问题。开展农村职业教育需遵循“因地制宜，因材施教”原则，根据地区的特殊性和当地农村劳动力的实际情况，具体问题具体分析，迎合受教育人群的兴趣爱好和实际应用，最终达到提高劳动者科学文化素质和劳动技能的目标。

323挖掘潜力，扩大农民就业

充分挖掘闲置劳动力的潜力，扩大就业范围。例如，开办农产品二次加工企业，增加农民新技能的同时促进农民增收；鼓励农民外出打工，从事家政服务等工作。

鼓励闲置劳动力到招工单位培训。招工单位可以根据用工需求到地方招工，由招工单位安排培训。既可以到职业院校去参加培训，也可以将职业院校的教师请到招工单位。培训内容以招工单位的需求为标准。招工单位可以组成培训工作评议小组，由人力资源部门及工会具体负责，评议参训人员的培训效果。这种培训方式的优点是可以让新招工人提前了解企业，亲身感受团队生活和企业文化。

4结论

总之，新疆农闲季节农村劳动力闲置问题至关重要，直接关系到人民生活水平的提高，关系到新疆农业的发展及新疆的经济增长，关系到社会主义新农村建设的步伐。闲置劳动力问题的解决，有利于农民素质的提升、新型农民的培养，有利于农业科技推广、建设社会主义新农村，有利于解决“三农问题”，有利于缩小城乡差距，实现区域协调发展。

参考文献：

[1]马雪鸿，李光明少数民族农村富余劳动力转移动因及障碍研究文献述评[J].北方经济，2012（7）

[2]庞翠莲浅谈提高农村劳动力素质的重要性[J].现代农业，2010（1）