张婧文

摘 要：政府采购所具有的政策功能使其在社会公共服务领域的作用不可忽视，在全面二孩政策的实施中，政府采购也可以发挥相应的作用，在新生儿所需的社会资源提供、二孩父母的福利保障和环境及基础设施的承载力提升方面，文章进行了重点的论述，以证实政府采购对全面二孩政策落实具有辅助推进作用。

关键词：政府采购；政策功能分析；二孩政策；推进作用

政府采购制度隶属行政法范畴，是政府治理财政预算支出的一项重要制度。最开始的制度设计初衷是为了反腐防腐，提高行政效率，随着政府采购的日益发展，政府采购逐渐由一种预算执行管理的手段成为了一种宏观经济调控的手段和公共资源分配的方式。我国政府采购理论界的语义说代表曹富国先生将政府采购定义为“政府采购乃是一国政府部门及政府机构或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的行为①”简而言之，政府采购即是利用公共资金获得货物、工程和服务并服务于公共利益的行为。政府采购作为一种财政性资金的支出方式，因其所具有的规模性，在社会公共服务领域是重要的调控手段之一。政府采购的公共服务性与政府的公共服务性关联在一起，与财政在公共服务政府建设中的作用联系在一起。②政府采购是整个政府和财政工作的一个组成部分，服务于当前的国家政策，有重点有偏向地调整、引导经济和社会的发展。

2015年10月，中共十八届五中全会提出“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”，立即成为了国内外的焦点。这是继单独二孩政策实施以来，又一次对计划生育政策的调整。国家着眼于当前社会老龄化严重，人口抚养比较大，青壮年劳力出现短缺，失独等社会问题频发等情况，有计划地放开了生育权的尺度。然而研究数据表明，单独二孩政策实施以来，新增出生人口数远低于预期。据估计，我国符合政策条件的夫妇共有 1100 多万对，但其中提出申请的家庭不足 10%③。民众生育观念和行为的改变是原因之一，而城市生活成本、教育成本大幅增加，二孩产假较短，房屋就业等等都是阻滞二孩生育的因素。国家对于二孩的鼓励和发展的态度，应该通过社会福利等体现出来。而政府采购作为财政支出管理的重要手段，对于推进全面二孩政策的落实具有重要意义。

一、政府采购为新增人口提供充足社会资源

全面二孩政策的实施，意味着人口的增加，也意味着相对应的社会公共服务设置也要跟上步伐。新增人口在衣食住行各个方面的需求都需要有充足的资源供应，才不会造成资源的紧张和消费的过分提高。

在食品方面，曾经的三鹿奶粉事件及随后爆发出的各种食品安全事件，使得民众对于国内食品的信任度大幅降低，从而转向国外的食品，但存在渠道不正规等问题，由此又产生更多食品安全的隐患。而国内资源不信任，国外资源渠道不足也使得一定程度上存在资源紧张的问题。如果二孩政策全面实施，资源紧张的问题会更为突出。除了采取质量监督和法律惩处手段严格管理外，国家也可以通过政府采购的行为，来引导食品安全问题的解决。从合同授予来说，政府采购通过公平公正的方式，有计划地倾向于食品安全过硬的国内企业或者品牌，通过规模化采购扶持国内的企业形象，树立民众的信心。从宏观来说，可以通过完善政府采购的国际化，引导建立安全可信的国外产品流入渠道，为民众筛选可靠的产品。

新增人口带来的社会资源需求壓力还体现在教育和医疗方面。随着人们教育观念的改变和竞争压力的增大，本身存在不足的教育资源就会更加紧张。国家可以相对应地增加公立学校的数量，从幼儿园到中学按照人口增长的时间和比例适当增加。通过政府采购，为公立学校提供教学场地，书本和教学用具等。在农村和山区来说，生育意愿较高，人口的增长可能给本来就存在困难的九年制义务教育带来更大的问题。可以考虑通过政府采购对象“服务”的范围拓展，通过雇佣教师的方式，来解决部分教育资源短缺问题。医疗方面，加大公立医院的建设和投入，以及落实社会福利中涉及医疗保险和救助的部分，都需要有政府采购来配合，具体到二孩及二孩的父母，保障生殖健康、孕检、生育、婴幼儿的疫苗注射、妇幼保健等方面无处不存在财政性资金的输出和政府采购的影子，政府采购措施的加入，能促使财政性资金在最有需要的地方发挥最优的效用，为新增人口的健康素质增加保障。

二、政府采购为二孩父母减轻负担

从单独二孩政策到全面二孩政策，欣喜却倍感压力的是正处生育年龄的父母。除了育儿成本的提升，使家庭经济压力增大外，本身工作难以协调也使得不少父母被迫在“生与不生”“辞与不辞”中选择。自二孩政策落地以来，不少声音在要求延长二胎产假以及配偶的陪产假。这种设想是好的，但是问题之一就是如何平衡单位和企业用工的需求和因产假造成的暂时性人员短缺。另外，如果产假时间延长，企业在招工的时候就会存在偏向，造成对女性的歧视。这些或许可以考虑以政府采购的方式来解决，如对延长休假或者录用女员工的企业予以一定的倾斜考虑，或许可以考虑以政府采购的方式负担额外的用工成本。这些都是从合同授予的微观上来考虑的。

从宏观的角度上来说，政府采购的发展意味着财政性资金流入市场和市场需求的打开，提供了更多的就业机会。另一方面，政府采购向中小企业和创新型企业的倾斜，有利于刺激自主创业，不仅仅是繁荣经济，从另一方面来说也使劳动者获取经济报酬机会增多、报酬数量上升，对于缓解家庭经济压力，增强二孩生育意愿有积极作用。

三、政府采购提升环境和基础设施对人口的承载力

人口的变化不仅仅是个人的事情，更是涉及到一国发展潜力的重要问题。有人提出，我国劳动力由过剩向短缺转折的“刘易斯拐点”正在临近。提出全面二孩的政策，正是适应发展的需要，解决劳动力短缺和社会老龄化问题。然而，人口的增加意味着环境和基础设施的承载力面临挑战。如果没有提升资源利用率的方式和妥善回收处理废弃物的办法，那么环境的污染和破坏是必然。通过绿色采购或可解决这一问题。拒绝采购对环境污染和危害较大的产品，如尾气排放超标汽车，农药含量过高的农产品，不符合环境保护标准的装修，等等。此外，如果有些供应商被政府有关部门认定是污染严重产业，必须限期改正的，在其改正之前，政府也应该拒绝采购其产品④。政府采购要考虑环保要求，通过将政府采购形成的商业机会向符合环境保护要求的企业或产品倾斜，鼓励和支持这类企业的发展。基础设施的铺设也与环境息息相关，通过政府采购，找到合适的设计方案和实施团队，可以扩大城市的承载量，还能缓解交通压力，缓解环境压力。

全面二孩政策所附带的问题不是短时间能够迅速消化掉的，但是以政府采购为辅助推进，灵活运用财政手段，可以强化民众的生育意愿，降低二孩抚养成本负担，保障社会的福利，消除民众的部分顾虑，为二孩的落地营造良好的自然环境和社会环境，使国家有度的计划生育可以顺利实行。（作者单位：湖南师范大学）

注解：

① 曹富国、何景成：《政府采购管理国际规范与实务》，企业管理出版社，1998年版，第9页

② 《确立政府采购制度的发展型定位》，于安，《检察风云》，2013年第19期，第12页

③ 《“十三五”布局与放开二胎》，证券时报，2015年7月24日，第A03版

④ 《政府采购政策功能探析》马海涛，《中国政府采购》2006年第1期，第16页

参考文献：

[1] 《延长二胎产假，你赞成吗》汪灵犀，人民日报海外版，2015年11月27日，

[2] 《全面放开单独两孩会带来不利因素》人民网-人民日报，2014年8月29日

[3] 《全面放开二胎成全球瞩目的历史性决定》中国青年报，2015年11月1日

[4] 《论提高政府采购的公共政策功能》于安，中国政府采购，2005年第1期

[5] 《国内政府采购政策功能效应研究：综述与展望》马海涛，王东伟，中国政府采购，2014年第153期