李文迪

在当今中国，随着经济的发展、社会的进步，公共支出呈现不断增长的趋势，这已是事实，谈到瓦格纳政府中活动的扩张法则，或者是皮考克和怀斯曼等人的公共收入增长引致说，很多的西方经济学家都从理论上和实践上验证了这一观点。

一、公共支出理论

1930年至1940年间的经济危机奔向了资本主义，使人们对市场机制与政府作用的传统古典理论产生了巨大的观念转变。凯恩斯提出的经济理论主导了了主要方向，被其取代的是古典理论，而之前的凭市场自己调整的政策被政府的管制政策所替代，政府参与的程度也大大的增加了，超出了以往人们传统的理论认知范围，导致了公共支出的规模越来越广。

亚当-斯密是古典经济学的开创者，他在“国富论”中提出，财政支出是非生产性的，不能带来国家财富的增长，因此必须加以限制，不能取消，因为它们是对社会有用的经费，是政府赖以生存的经济基础。

二、公共支出包括几个方面

1.中国国防支出结构分析。按支出项目分，中国国防费包括：人员生活费，主要用于军人训练和装备维护；装备费，主要用于武装装备的储存。按保障范围，包括现役部队、民兵、预备役，并担负了相当一部分社会性支出，主要用于退役军人的供养，军队子弟学校、幼儿园，支援国家经济和处理危情等。从九七年度中国国防费构成来看，我国国防费中人员生活费、活动维持费、装备费呈“三足鼎立”之势。国防费的大部分用于人员生活和正常活动维持上，而武器装备的研制、试验、采购、维护费较少，人民解放军的有机构成较低，武器装备费与人员生活费之比同样较低。

2.教育支出结构分析。教育支出按不同的划分标准大致可分为以下几种结构：一是教育投资内部结构：教育方面的经费支出和基础教育的消费。二是教育投资级别结构：初等、中等和高等教育。三是教育方面消费内部的两方面：人员消费和任务经费。人员消费指数学人员、科研人员、行政管理人员、工勤人员及离退休人员的工资、福利费与学生在学习中的各种奖励费用等。任务经费包括体制内成员、固定资产购买费用、业务费和修缮费等。四是教育投资类别结构，有多种划分方式，按大类可分为普通教育与专业教育、正规教育与业余教育等。对各级教育细分，中等教育可分为普通中学、职业中学、技校等，高等教育可分为文、理工等科的支出。五是教育地区结构，可分为农村和城市，东部、中部和西部地区等。

3.其它方面的支出。公共支出还包括行政管理、卫生事业、社会保障、支农、环境保护和污染等。

三、论证两个现象

我国在建国后，百废待兴，中国计划经济时期的财政是“大而全”的财政，财政支出的范围极其广泛，可以说无所不包。1978年的改革开放启动了财政的公共化转型，特别是1998年公共财政成为我国财政改革的战略目标后，更是加快了从建设财政向公共财政的渐进转型步伐。

1、论证瓦格纳法则

19世纪80年代德国著名经济学家瓦格纳在对许多国家财政进行分析后被人们总结成为瓦格纳法则，同时也命名为政府活动扩张法则。瓦格纳的这套法则是对主要西方国家和日本等国的资料进行分析后得出的，他认为这种财政支出增长的趋势可以从两个层面的因素加以解释。

从改革开放开始中国财政支出的步伐迈得很快也很大。主要的原因是，伴随着改革开放的来到，制造业和经济持续进步，经济增长速度迅猛上涨，对法律和制度体系的要求更为规范。同时在不完全竞争市场的环境中更突出，市场自身不能起到对资源很好的导流作用，政府希望伸出看不见的手，使得资源得到合理的分配，提高资源利用的效率。所以政府需要更多的人员进行实际的操作管理，导致政府为此增加支出。另一方面，经济的快速上涨跟着城市化进程的加速，城镇人口的突飞猛涨也对多样的资源进行合理分配，协调整个社会的各种关系。导致公共支出呈加速上升趋势，这是符合瓦格纳法则。

当国民收入呈现增长的时候，财政方面的开销会增长的更为迅猛。伴着人均收入水平的增加，政府的之处占国民生产总值的比重也同样会增加，这就是财政支出的相对增长，也就是瓦格纳法则。从改革开放开始持续到二十一世纪初，其中有九年的公共支出占国民生产总值的比重是不遵循瓦格纳法则的，从二十世纪末到现在，公共支出占国民生产总值的比重遵循瓦格纳法则。而在二十世纪末的九年间出现的不遵循法则的原由，是因为当时改革开放才刚开始，中国经济的前进步伐很快，导致较大程度上超出了一定的比率。

2、论证收入增长引致论

在没有战争的年代，财政支出越来越表现出上升的势态，直线型是其表现出的增长状态；在非和平年代，财政支出跨越性的增加态势是因为战争支出的大量增加，个人机构支出和民用财政支出减少；战争结束后，民用财政支出飞快扩大。但在突发事件結束后，公共支出也没有退回到原有水平，这就是收入增长引致论

从1980年至2012年，我国财政支出不断上升，政府总是喜欢多支出，纳税人希望能够少纳税，这就会形成一个平衡，但在战争时期或是突发公共事件期间，公共支出上升的压力骤然增大，政府被迫提高税率，而公众在危急时期也会接受提高了的税率。这里验证了收入增长引致论。

四、我国公共支出变动的特点

中国社会事业的发展，与国际财政的转型和公共财政的建设密切相关。自1998年全国财政会议明确了构建公共财政框架的改革目标后，我国公共财政制度不断健全，财政支出不断向民生方面倾向，公共服务提供成为政府财政支出的重要组成部分及关注焦点。

经济建设费在“十一五”期间占291%，在“五五”时期占599%；社会文教费在“十一五”时期占144%，在“五五”时期占144%；国防费在“十一五”期间占76%，在“五五”时期占164%；行政管理费在“十一五”期间占190%，在“五五”时期占53%；其他在“十一五”期间占177%，在“五五”时期占40%。由此可知，我国公共支出结构变动具有以下几个特点：

1.经济建设费占财政支出的比例不断下降，我国财政支出中的“经济建设者”基本上包括了所有的生产性支出，分为：基本建设支出、挖潜改造资金和科技三项费用、增拔企业流动资金，等等。从经济建设费占财政支出比例的下降来看，随着市场化改革的不断推进和政府职能范围的调整，我国财政支出的机构已经进行了积极的调整，财政资源中直接用于生产性领域投资的比例在下降，政府渐进地退出了竞争性项目，其介入私人产品领域的程度不断降低。

2.社会保障和福利支出在较低的起点上快速增长。上个世纪九十年代以来，我国加快了社会保障制度改革。在养老保险方面、医疗保险方面、城市居民最低生活保障制度方面等社会保障制度的建设，反映了在财政支出结构上，社会保障支出和福利支出的不断提高。

3.教育支出占财政比例不断下滑的态势基本得到控制，农村义务教育经费保障机制全面实施，应该说，我国近年在教育财政支出上最突出的成就是在农村全面推行义务教育经费保障机制，将呵呵财政的“阳光”照到了农村。

4.行政支出迅速膨胀，说明我国政府的行政成本越来越高，越来越高的财富增量资源流向政府行政部门。

五、完善我国近年公共支出结构的政策建议和前景展望

1.积极财政政策应适时从扩张投资转为扩张消费，优化财政支出结构，保障和改善民生，加大对教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障民生领域的支出，是扩大内需的最有效手段之一。

2.提高教育、医疗卫生、社会保障支出增长速度，并确保其在财政支出中所占比重不断上升。

3.构建农村公共服务体系，在建设社会主义新农村的过程中，为农村居民提供满足其基本需求的公共服务和公共产品是其中极为重要的一环。

4.推进财政管理体制创新，有效解决基层政府财政困难。（作者单位：贵州财经大学）

参考文献：

[1] 孔祥利 我国政府公共支出规模变动趋势研究 生产力研究 2006（6）

[2] 中国财政部官网数据资料年鉴

[3] 陆玮 中国公共支出变动趋势初探 上海电力学院学报2004（2）